加快培育生物產業，是我國在新世紀把握新科技革命戰略機遇、全面建設創新型國家的重大舉措。《促進生物產業加快發展的若干政策》的目標是：

引導技術、人才、資金等資源向生物產業集聚，促進生物技術創新與產業化，加速生物產業規模化、集聚化和國際化發展；建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系，造就高素質人才隊伍，增強自主創新能力，掌握一批擁有自主知識產權的重要生物技術、產品和標準；培育若干個跨國經營的大型生物企業和一大批擁有自主知識產權的創新型中小生物企業，形成若干個產業集聚度高、核心競爭力強、專業化分工特色顯著的生物產業基地；加強生物技術專利保護和物種種質資源保護，提高種質資源開發、利用水平，保障生物安全。

其將重點發展生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保五大領域。

近年來，全球生物產業銷售額幾乎每五年就翻一番，生物技術正在引領著新的科技革命

■?權威解讀

通過基因治療手段“對付”惡性腫瘤；用低劣生物質生產出環保的生物燃氣；手持小小芯片就能在購物中輕松檢測商品質量……這些不是科幻電影中的幻想情節，而是生物經濟時代的現實生活。

現在，許多國家特別是發達國家都不約而同地加快了推動生物技術進步、培育生物產業的步伐，以此作為催生新一輪科技革命的先導產業，使之成為繼網絡經濟之后的又一個新的經濟增長點。

那么我國該如何抓住機遇，推進生物技術及產業發展，搶占生物經濟制高點呢？《促進生物產業加快發展的若干政策》（以下簡稱《政策》）的出臺，無疑為我們送來了春風。

————?背?景?————

抵御金融危機的新亮點

或許不少人還不了解生物產業的意義。其實，現在幾乎人人皆知的、感冒發炎用到的抗生素，就是生物產業發展的成果之一。?

生物產業發展至今，已越來越被各國所重視。據不完全統計，在過去10年中，有超過49.8%的國際權威學術論文涉及到了生物科學的研發與應用領域。

近年來，全球生物產業銷售額幾乎每5年翻一番，增長速度是世界經濟平均增長率的近10倍。事實表明，生物技術正在引領著新的科技革命。

當前，金融危機在加速當前經濟體系結構調整的同時，也加快生物科技的產業化步伐。

國家發改委高技術產業司負責生物產業發展的副司長任志武在接受媒體采訪時表示，為應對國際金融危機，各國紛紛加快培育新的經濟增長點，為危機之后重振經濟做好準備，而生物產業已成為許多國家的重要選擇。

促進我國跨越式發展

生物產業對我國經濟社會的發展有著重要戰略意義。

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長王昌林對媒體表示，我國人口多，人均資源少，生態環境比較脆弱，必須把握新技術革命和產業革命機遇，大力發展新醫藥、新材料、新能源，加快新技術對傳統產業的提升，從而走出一條新型工業化道路。這對中國的跨越式發展非常重要，是我國趕超發達國家難得的機會。???

發展生物技術也對建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入具有重要的作用。在當前人口壓力日益嚴重、可耕土地資源十分緊張的形勢下，保障糧食安全、實現農業持續穩定發展，都需要依靠生物技術的科研成果。

同時，發展生物產業在保障人們身體健康，解決資源環境問題等方面，都有著巨大意義。

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《政策》更具有操作性

事實上，早在2007年，國務院辦公廳曾印發了《生物產業發展“十一五”規劃》（簡稱《規劃》），與《規劃》相比，《政策》有很多實質性進展。?

任志武認為，《規劃》實施3年來，在加強生物領域自主創新能力建設、促進重大生物技術創新成果實現產業化、促進生物產業集聚發展以及推動生物產業開展國際合作等方面取得積極進展。???

而與《規劃》相比較，《政策》更加突出全局引導性?！墩摺穼ι婕吧锂a業發展的體制機制、自主創新能力、產業集聚、資金、人才、產業化、市場環境以及生物資源和生物安全等核心問題，都明確制定了詳細的政策導向，將引導各類社會資源向生物產業發展集聚，為生物產業發展創造完善的政策環境，從而加速生物產業規?；?、集聚化和國際化發展。?

《政策》更加具有操作針對性?！墩摺犯鶕覈鴮嶋H情況，明確提出須在發展壯大生物企業、大力促進自主創新、培養高素質人才隊伍、積極拓寬融資渠道、創造良好市場環境、加強組織領導等方面積極開展工作，同時對每項工作提出了具體要求。這為各部門和地方政府執行落實《政策》、制定相關實施細則明確了方向。

————?亮?點?————

優先采購自主創新生物產品

艾滋病和病毒性肝炎疫苗、抗癌基因藥品……這些或許都將成為生物醫藥產業的下一個爆發點。?

《政策》確定我國現代生物產業將發展生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保五大重點領域。如在生物醫藥領域，重點發展預防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑，積極研發對常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術藥物、小分子藥物和現代中藥。

《政策》明確提出，要建立財政性資金優先采購自主創新生物產品制度。各級國家機關、事業單位和團體組織優先購買列入政府采購自主創新產品目錄的生物產品。?

專家分析認為，目前中國醫藥市場的競爭格局是：外資合資企業的研發藥雖然只占藥品數量的5%，但賺走了全行業利潤的三分之一以上。多數中國醫藥企業以仿制為主，缺乏核心競爭力。建立優先采購制度，對發展自主創新生物產品必將起到促進作用。?

培育具有國際競爭力的龍頭企業

目前，我國生物產業集中度和集聚度較低，企業平均規模小，缺乏大型生物企業集團。這種情況不利于產業的迅速強大和可持續發展。

《政策》提出要培育具有較強創新能力和國際競爭力的龍頭企業，促進我國生物產業在某些領域進行資源整合，形成合力，從而增強國際競爭力。在這方面，目前，國內企業發展遠遠落后于全球行業發展的形勢。

《政策》鼓勵龍頭企業加強研發能力建設，積極開展技術引進、跨國經營等活動。推動生物企業間、生物企業與科研機構間的合作與重組，擴大企業規模，增強企業實力。?

具體而言，就是要以龍頭企業為核心開展橫向聯合與縱向整合，引導資金、人才和技術等產業要素往龍頭企業集中。

大力實施稅收優惠政策

鼓勵創新，離不開國家稅收政策，那么對于生物產業具體有哪些稅收政策支持？

《政策》規定，生物企業為開發新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。

對被認定為高新技術企業的生物企業，按照稅法規定減按15％的稅率征收企業所得稅。而且，對于國家需要重點扶持和鼓勵發展的生物農業、生物醫藥、生物能源、生物基材料等生產企業，將進一步完善相關稅收政策。重點是要完善高新技術企業的認定辦法、落實鼓勵生物企業研發投入的稅收政策，對生物基材料、非糧燃料乙醇等的財政補貼等政策。

加強對生物遺傳資源保護

加強生物遺傳資源保護，是《政策》的又一個亮點。

《政策》明確指出，要建立健全生物遺傳資源保護法律法規體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統，開展生物遺傳資源調查、評價。加強人類遺傳資源庫和物種種質資源庫（圃）及保護場（區）、原生境保護點、試驗基地、管理體系建設。組織實施野生動植物種質資源保護工程，收集和保護瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗體系，加強對生物遺傳資源出入境的監管。

同時，《政策》還加強了對生物安全管理。

■數字說話

2008年我國生物產業總規模近11000億元

11000億：在國家政策的引導和推動下，自2000年以來，我國生物產業進入快速發展階段，2000—2008年工業產品銷售收入年均增長達20.45％。2008年我國生物產業總規模近11000億元。其中，22個國家生物產業基地2008年產值達到7220億元，占全國生物產業產值近66％。

30％：今年上半年，我國生物產業快速增長的態勢未變，與去年全年相比，增長幅度雖有所回落，但仍比全國工業及高技術制造業同期增長率分別高15.82和18.33個百分點。尤為值得一提的是生物醫藥行業，2006—2008年生物醫藥行業實現總產值保持了年均25％的高速增長，其中現代生物醫藥行業2008年實現產值同比增長超過30％。

4341.02億：2009年我國生物醫藥行業雖增長勢頭有所回落，但總體繼續保持平穩增長，1至6月份，生物醫藥行業累計完成工業總產值4341.02億元，同比增長17.62％，帶動生物產業保持高速增長。

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“到２０１１年，中國藥品銷售總額將達到４６０億美元，有望成為全球第三大藥品市場。”日前舉行的２００９年中國藥學大會暨第九屆中國藥師周上，全國人大常委會副委員長、中國藥學會理事長、中國工程院院士桑國衛說。?

針對金融危機下的中國醫藥產業與藥物創新，桑國衛在大會上作了專題報告。他指出，盡管受國際金融危機影響，中國醫藥工業增幅有所放緩，但從整體看依然保持平衡增長的態勢。

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