我國海洋牧場建設雖然取得了一定成績，但在發展過程中還存在統籌規劃和基礎研究不足、示范引領和體制機制建設不夠等問題，制約了海洋牧場綜合效益的發揮，與海洋生態文明建設和海洋漁業轉型升級要求還存在較大差距。

一是缺乏統籌規劃，科學布局有待加強。海洋牧場是一項科學的系統工程，建設前需要開展深入細致的調查，并在此基礎上做出科學規劃。一些海洋牧場的規劃布局、礁區選址、建設規模及人工魚礁工程設計等方面缺乏科學論證和統籌規劃，建設布局不夠合理；海洋牧場缺少明確的功能定位，過于強調經濟效益而忽視了生態效益，這些都制約了海洋牧場整體功能和效益的發揮。

二是區域發展不平衡，資金投入總體不足。由于各地區重視程度和資金支持存在較大差異，目前全國海洋牧場發展并不平衡。海洋牧場建設財政資金投入普遍不足，難以形成有效規模，導致我國海洋牧場建設雖然數量多但規模偏小，特別是以生態保護為主要目標的養護型海洋牧場發展受到制約；加上海洋牧場運行和管理缺乏配套資金，導致海洋牧場的綜合效益難以充分、持續發揮，嚴重影響了海洋牧場的實際效果。

三是法律法規不完善，體制機制不健全。海洋牧場的建設和運營涉及政府、企業、漁民等多方利益主體，需要全面統籌、綜合管理。由于缺少專門的規章制度，一些海洋牧場建設、經營和監管責任主體不明確，海洋牧場產權不清晰，導致管理混亂；一些地區對海洋牧場征收海域使用金標準過高，忽視其生態修復和資源養護功能，加之海域批準使用年限過短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場建設的積極性；一些地區還存在重建設、輕管理現象，后續監測和管理監督不到位，管理目標發生偏差，片面追求經濟效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發揮。

四是科研基礎薄弱，科技支撐落后于發展需求。海洋牧場建設是一個系統工程，涉及海洋物理、海洋化學、海洋地質、海洋生物、海洋生態、海洋信息、海洋管理及建筑工程等多個學科和領域。目前，我國從事海洋牧場研究的機構和專業人才缺乏，對海洋牧場缺乏系統性的研究；海洋牧場配套技術、環境優化技術研究的力度明顯不夠；海底構造、生境營造、海灣環境、魚類行為觀測及管控等方面的研究亟待加強，海洋牧場基礎研究的滯后在很大程度上制約了海洋牧場科學發展。

海洋牧場建設面臨的形勢

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，并做出了建設海洋強國的重大部署。黨的十九大將生態文明作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成，明確了推進綠色發展等重點任務。在新形勢下發展現代海洋漁業，必須堅持產業發展與資源環境保護相協調，秉承綠色發展和可持續發展的理念，實現在保護中開發、在開發中保護。海洋牧場作為一種全新的產業綜合體，注重環境修復、資源養護、生態養殖、合理產出，既是海洋漁業資源自然再生產的場所，也是涉漁產業融合發展的新平臺，不僅能夠提供更多優質安全的海水產品，滿足城鄉居民消費升級的需要，還可以推動養殖升級、捕撈轉型、加工提升，帶動休閑旅游業，有效延伸產業鏈條，提高海洋漁業附加值。海洋牧場在產出優質海水產品的同時，還能起到固碳除氮的作用，從而達到凈化水質、防止赤潮等生態災害的目的，推動海洋漁業向綠色、協調、可持續方向發展。

海洋牧場發展的主要任務

下一步，海洋牧場發展的主要任務是，深入貫徹落實十九大精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手、以綠色發展理念為引領、以深化漁業供給側結構性改革為主線、以改革創新為總動力，深入挖掘海洋牧場在生態富民方面的作用，著力解決海洋漁業發展不平衡的問題;要堅持生態優先、開發和保護并重，加強規劃引導、科技支撐、投入支持和制度保障，大力推進以海洋牧場為主要形式的漁業資源生態修復和區域性漁業綜合開發，健全完善現代海洋漁業產業體系，創新經營管理機制，提高海洋牧場建設的科學化、信息化、規范化和現代化水平，不斷增強海洋漁業綜合生產能力和可持續發展能力。2018年計劃重點開展以下工作：一是舉辦海洋牧場總結交流和宣傳展示活動。以海洋牧場現場會為抓手，繼續加強海洋牧場宣傳，交流、總結海洋牧場建設經驗。推動開展海洋牧場博覽會等論壇展會活動，加快海洋牧場科技成果轉化應用。二是深入開展海洋牧場示范區創建。落實《國家級海洋牧場示范區建設規劃》，新創建國家級海洋牧場示范區20個以上。加快推進海洋牧場裝備化、信息化及智能化建設，支持海洋牧場觀測網和海上平臺建設，提升海洋牧場監測管理水平。三是著力強化海洋牧場示范區監管。發布國家級海洋牧場示范區評價辦法和指標，建立健全生態、經濟、社會效益評估機制，啟動國家級海洋牧場示范區年度評價。加強人工魚礁建設項目監督管理，組織開展績效評價和專項檢查。通過以上工作開展，不斷規范海洋牧場建設和管理，提升我國海洋牧場發展的整體規模、層次和水平。