2012年~2017年，我國優(yōu)良海水水質(zhì)面積從287.73萬平方公里增加到292.07萬平方公里，四類和劣四類水質(zhì)海水面積從9.25萬平方公里減少到5.11萬平方公里，河流攜帶入海污染物總量從1705萬噸下降到1512萬噸。

在我國海水水質(zhì)環(huán)境多年來持續(xù)惡化的大背景下，這些數(shù)據(jù)的變化釋放出了企穩(wěn)向好的信號(hào)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)尤其沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”的同時(shí)，也使我國沿海海洋資源環(huán)境付出了沉重代價(jià)。2012年金秋，黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)掀開了嶄新的一頁。

高瞻遠(yuǎn)矚 頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn)

20世紀(jì)70年代末，改革開放的浪潮席卷沿海，海洋開發(fā)活動(dòng)日趨頻繁，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)也日漸受重視。1999年，我國修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，增加了海洋生態(tài)保護(hù)章節(jié)。黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。自此，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn)，“四梁八柱”不斷筑牢。

2013年，國家海洋局深入開展海洋生態(tài)文明建設(shè)專題理論研究，形成了《關(guān)于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)若干問題的報(bào)告》等研究成果。2014年，中央及地方海洋部門圍繞生態(tài)文明制度建設(shè)開展專題調(diào)研，調(diào)研成果體現(xiàn)在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等國家重大政策性文件中。

隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷推進(jìn)，建設(shè)海洋生態(tài)文明的路線圖和時(shí)間表也不斷清晰明確。

2015年7月，《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015年~2020年）》印發(fā)，提出了相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)31項(xiàng)、重大工程20項(xiàng)。2018年初，《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2017年~2020年）》印發(fā)，為今后一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定路線圖，制定時(shí)間表。

改革創(chuàng)新 制度建設(shè)日臻完善

藍(lán)圖繪就，需制度保障。十八大以來，海洋生態(tài)紅線、灣長制、排污總量控制、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等制度逐步建立并不斷系統(tǒng)化、科學(xué)化。

海洋生態(tài)紅線是海洋生態(tài)安全的底線。設(shè)置這條“高壓線”，首先從污染嚴(yán)重區(qū)域入手。2012年10月，《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》印發(fā)，啟動(dòng)渤海海洋生態(tài)紅線試點(diǎn)工作。2014年7月，環(huán)渤海三省一市建立了海洋生態(tài)紅線制度，將渤海約37%海域和31%自然岸線劃定為紅線區(qū)域。2016年4月，推動(dòng)全面建立海洋生態(tài)紅線制度，將全國30%近岸海域和37%大陸岸線納入紅線管控范圍。

一直以來，部分重點(diǎn)海灣受陸源污染排放、灣內(nèi)開發(fā)利用等因素影響，生態(tài)環(huán)境問題突出，治理修復(fù)難度較大。

新思路謀劃新突破，新舉措探索新路子。2017年初，海洋行政主管部門提出推行“灣長制”試點(diǎn)的設(shè)想。隨后，河北省秦皇島市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市、海南省?？谑泻驼憬￠_展了“灣長制”試點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代末，為探索推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物總量控制制度，先后在寧波象山港、福建九龍江—廈門灣、天津等地研究試點(diǎn)，形成了一系列成果。2017年底，《關(guān)于率先在渤海等重點(diǎn)海域建立實(shí)施排污總量控制制度的意見》出臺(tái)，在渤海等污染問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好以及開展“灣長制”試點(diǎn)的重點(diǎn)海域，率先實(shí)施總量控制制度，并計(jì)劃逐步在全國沿海全面實(shí)施。

與此同時(shí)，海洋生態(tài)補(bǔ)償制度逐步完善，山東、江蘇、福建、廣東等省針對(duì)海洋工程項(xiàng)目和重要生態(tài)區(qū)域已先期建立實(shí)施。海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度有效建立，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，完成20個(gè)縣級(jí)區(qū)域試點(diǎn)及京津冀、長三角地區(qū)試評(píng)估。

動(dòng)真碰硬 發(fā)揮依法治污威力

要依法治污，必須拿出硬招，嚴(yán)格的法律法規(guī)是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“鐵嘴鋼牙”。

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》的決定。修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污、超標(biāo)排污等違法行為拒不改正的，實(shí)行按日計(jì)罰；對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的處罰，取消了30萬元的罰款上限；確定生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)補(bǔ)償制度為海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度；首次以法律形式明確海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的地位和作用……一系列修改，彰顯了我國加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的決心。

嚴(yán)格生態(tài)督察，才能讓“鐵嘴鋼牙”發(fā)揮威力。2017年，國務(wù)院派出海洋督察組，分兩批對(duì)沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了圍填海專項(xiàng)督察，同步對(duì)河北、福建和廣東3省開展了例行督察，督察海洋生態(tài)環(huán)境情況是重要內(nèi)容之一。督察組公布了一批典型案例，有效震懾了違法者。

2017年，國家海洋局對(duì)全國陸源入海污染源進(jìn)行排查。摸清陸源入海污染源9600個(gè)，入海河流740余條，入海排污口7500余個(gè)，排澇泄洪口1350余個(gè)。這是我國首次摸清全國陸域入海污染源分布，為我國近岸海域環(huán)境污染治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了保護(hù)渤海，2017年5月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》出臺(tái)，實(shí)施暫停受理和審核圍填海項(xiàng)目等8項(xiàng)嚴(yán)厲措施。

此外，在環(huán)境監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域出臺(tái)20余項(xiàng)規(guī)范性文件，制定修訂14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和20余項(xiàng)重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

保護(hù)修復(fù) 沿海舊貌換新顏

海洋保護(hù)區(qū)是一種預(yù)防性的綜合管理工具，是應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)壓力的重要手段。十八大以來，我國海洋保護(hù)區(qū)規(guī)模和能力同步提升?！蛾P(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施，新建2個(gè)國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和59個(gè)國家海洋特別保護(hù)區(qū)。

截至目前，我國共建立各級(jí)各類海洋保護(hù)區(qū)270余處，面積1200多萬公頃，占管轄海域面積比重從2012年的1.12%提升到4.1%，基礎(chǔ)設(shè)施、巡查執(zhí)法等方面能力得到大幅提升。

在建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時(shí)，國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。

每年春天，在盤錦遼河口有一大片翅堿蓬海灘開始泛出嫩紅，然后顏色漸漸轉(zhuǎn)深。到了金秋10月，那一片紅色化為絳紫，成了大大小小的海鳥覓食、嬉戲的樂園。2013年，盤錦開始在遼河口開展一系列濱海濕地修復(fù)工程，遼河口此前的岸線蝕退和海灘退化狀況明顯改觀。

2016年，盤錦和秦皇島、汕尾、廈門等8個(gè)城市，成為全國首批“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)城市，每個(gè)城市由此獲得中央財(cái)政補(bǔ)助3億元左右。這批中央資金，加上地方配套，可以讓遼河口之前的修復(fù)工程連成片。成片的濕地增加了納潮量，提升了水質(zhì)凈化能力。

沿海各地，各類海域、海島、海岸帶整治修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目也進(jìn)展順利。十八大以來，共計(jì)270余個(gè)項(xiàng)目累計(jì)修復(fù)岸線190多公里，修復(fù)海岸帶面積6500多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃，修復(fù)恢復(fù)濕地面積2000多公頃。北戴河、膠州灣、廈門灣、遼河口等區(qū)域整治修復(fù)成效顯著。

橫縱發(fā)展 監(jiān)測能力全面提升

監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的“千里眼”。十八大以來，我國新建30個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，全國海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)235個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋、地市級(jí)基本覆蓋、縣區(qū)級(jí)過大半覆蓋，監(jiān)測站位從約8400個(gè)增加到1.2萬個(gè)，監(jiān)測范圍從管轄海域拓展至國際公共水域。

橫向覆蓋的同時(shí)，縱向監(jiān)測領(lǐng)域也不斷深入。近年來，監(jiān)測指標(biāo)從無機(jī)氮等常規(guī)指標(biāo)拓展到海洋酸化、海洋垃圾、海洋微塑料等新的領(lǐng)域。

監(jiān)測能力顯著提升。海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)和“一站多能”建設(shè)加快推進(jìn)，4個(gè)海洋站升級(jí)為中心站，6個(gè)中心站和71個(gè)海洋站升級(jí)改造，建成海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)220余套，新建2艘調(diào)查船和12艘監(jiān)測專用船舶。