本報(bào)訊“通過(guò)圍墾灘涂向海洋要土地，緩解了土地緊張的局面，但大量圍墾新增耕地由于土壤含鹽量高，短時(shí)期內(nèi)不適宜種植農(nóng)作物被拋荒，而且涂圍墾區(qū)涂面大多高程較低，淡水資源緊缺，土壤改良難度大，實(shí)際產(chǎn)出效益低下，種植的積極性受到影響，存在著不同程度的棄耕。”全國(guó)人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書(shū)記傅企平3月5日在代表團(tuán)駐地接受記者采訪時(shí)表示，“眾多的沿海群眾想從事養(yǎng)殖卻無(wú)水域資源，對(duì)資源浪費(fèi)現(xiàn)象意見(jiàn)很大，要求改作水產(chǎn)養(yǎng)殖的呼聲越來(lái)越高。”今年的兩會(huì)上，他遞交了一份關(guān)于推進(jìn)“漁耕平衡”的議案。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1949年到上世紀(jì)末期，浙江省奉化市共圍灘涂59.74萬(wàn)畝。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全市共實(shí)施完成了大小圍墾項(xiàng)目40余個(gè)，圍墾面積40余萬(wàn)畝。根據(jù)《寧波市灘涂圍墾造地規(guī)劃(2011～2020)》，2011年～2020年，全市續(xù)建與新建圍墾工程共29處(不含造地困難的項(xiàng)目)，總面積為66.3萬(wàn)畝。

傅企平說(shuō)，按照《土地管理法》規(guī)定，灘涂圍墾土地納入耕地或基本農(nóng)田保護(hù)范圍，禁止在灘涂圍墾形成的“耕地”或“基本農(nóng)田”上進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，導(dǎo)致了部分耕地撂荒。為更加合理有效地利用好、開(kāi)發(fā)好已圍土地，傅企平建議國(guó)家應(yīng)該允許地方因地制宜實(shí)行“漁耕平衡”。其中，對(duì)灘涂圍墾以及養(yǎng)殖池塘平整形成的土地劃為基本農(nóng)田，因土壤含鹽量高、肥力差而處于拋荒的，可以按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁”原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序修改土地利用規(guī)劃，將這部分“基本農(nóng)田”調(diào)整為一般性耕地。

而因土壤含鹽量高、肥力差而處于拋荒的一般性耕地，可以按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào))文件要求申請(qǐng)、申報(bào)和審核后用地，允許在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕。

“對(duì)灘涂圍墾土地已種植作物，但效益低下的劣質(zhì)耕地，建議也可以按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、效益為先的原則，在符合耕地管理政策的前提下，以設(shè)施農(nóng)用地方式在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。”傅企平說(shuō)。

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