隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和國際貿易自由化的發(fā)展，為保護本國產(chǎn)業(yè)的利益，各國紛紛加強技術性貿易措施的制定和實施。在WTO框架下，技術性貿易措施主要包括《技術性貿易壁壘》(TBT)、《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）的技術性措施。近年來，包括水產(chǎn)品在內的我國農產(chǎn)品遭遇越來越多技術性貿易措施影響，受到巨大損失。雖然我國針對各國技術性貿易措施進行了認真評議，也取得了一些成效，但總體并不理想。由于開展該項工作時間短，通報評議涉及范圍廣、專業(yè)性強，水產(chǎn)行業(yè)對于技術性貿易措施及其通報、評議了解較少，因此，我國水產(chǎn)品技術性貿易措施官方評議工作亟待加強。

貿易措施?謹慎對待

何謂技術性貿易措施？經(jīng)過WTO各成員國努力，在關稅減讓及傳統(tǒng)配額、許可證等貿易保護措施被削減的情況下，近年來，各國特別是發(fā)達國家逐漸將貿易保護重心轉向技術性貿易措施，如日本的肯定列表制度。技術性貿易措施的種類很多，主要指由政府或非政府機構，以維護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康或動植物生命、保護環(huán)境及保證產(chǎn)品質量等理由，制定、發(fā)布和實施的技術法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施以及其它措施類型，如標簽、環(huán)保、動物福利要求等。

為規(guī)范此類措施，WTO通過了一系列協(xié)定對之進行約束，除TBT和SPS協(xié)定外，還有《裝運前檢驗協(xié)定》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》、《農業(yè)協(xié)定》等。以TBT和SPS協(xié)定與技術性貿易措施最為密切，也是開展技術性貿易措施官方評議的最重要的兩個依據(jù)，TBT主要是規(guī)定技術法規(guī)、標準、合格評定程序等措施，SPS主要是規(guī)定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。

技術性貿易措施為什么需要官方評議？由于技術性貿易措施會對貿易產(chǎn)生影響，所以要求技術性貿易措施保持透明度原則，即各國新制定或修訂的與現(xiàn)行國際標準不同或沒有國際標準，且會對貿易產(chǎn)生影響的措施，各成員國應在實施前向WTO通報，WTO秘書處通報各成員國，有關各成員國政府有權進行評議，并就其合理性提出問題要求答復，即官方評議。為此，各成員國均統(tǒng)一設立通報中心和咨詢中心，我國通報中心設在商務部，咨詢中心設在國家質檢總局，農業(yè)部聯(lián)系點設在中國農科院質標所。農業(yè)部漁業(yè)局負責“水產(chǎn)品技術性貿易措施的官方評議”（簡稱“評議”），技術支撐單位為中國水產(chǎn)科學研究院。

“評議”工作?任重道遠

2003年，國務院批準建立技術性貿易措施官方評議的部際聯(lián)席會議制度。作為聯(lián)席會議成員單位，農業(yè)部制定了《農業(yè)部技術性貿易措施官方評議工作程序》，并不斷完善工作機制。“官方評議”工作自2004年至2008年，共收到WTO成員國技術性貿易措施通報66個，數(shù)量逐年增多，由最初的2件增加到2008年的34件。在2008年通報中，技術法規(guī)類18個，涉及漁業(yè)利用資源規(guī)范、加工和流通銷售過程安全、基因工程動物法規(guī)、標簽要求、有機產(chǎn)品法規(guī)和生產(chǎn)、食品添加劑、動物衛(wèi)生證書等，其他16個為農獸藥殘留和有毒有害物質殘留等食品安全措施類的通報。

5年來，農業(yè)部漁業(yè)局組織專家對該通報的技術性貿易措施進行了認真評議，并取得了初步成效。一是建立了較順暢的工作機制。根據(jù)《關于簡化技術性貿易措施官方評議工作程序的通知》要求，“評議”技術支撐由中國水產(chǎn)科學院負責，由水科院根據(jù)通報內容，組織專家進行評議，漁業(yè)局對有關評議意見進行最終確認后，反饋農業(yè)部聯(lián)系點。二是開展了一些基礎性工作。如開展貝類產(chǎn)品風險分析、遼寧省進出口水產(chǎn)品風險分析、“日本漁用藥物指南”對我國鰻鱺出口日本影響分析與對策研究、羅非魚出口貿易競爭力分析研究等；同時，收集和翻譯了一些國際標準和發(fā)達國家標準，初步構建水產(chǎn)品技術性貿易措施官方評議數(shù)據(jù)庫。這些工作為做好水產(chǎn)品官方評議打下了很好的基礎，積累了豐富的資料。三是評議取得一定成效。2007年開展的對澳大利亞“關于蝦及蝦制品一般進口風險分析報告的通報”的評議，由于針對性強、理由充分，促使澳大利亞隨后充分考慮了我方意見，修改了有關不合理規(guī)定，受到了農業(yè)部和國家質檢總局充分肯定。（評議案例見下文）

認清差距?知難而進

在WTO框架下，我國要借鑒和學習成員國履行義務和制定技術性貿易措施的方式方法，目前尚存較大差距。

1.缺乏穩(wěn)定投入機制。“評議”工作自開展以來，得到了有關部門的重視，但由于體制和機制等原因，投入不足，無法吸引更多優(yōu)秀人才參與工作。

2.基礎積累不夠。一是信息不全面，目前只收集了部分國際和發(fā)達國家的質量安全標準，而“評議”需大量國際標準和其他國家標準以及貿易信息作為參考。二是系統(tǒng)整理不夠，對收集的數(shù)據(jù)未進行系統(tǒng)整理，難于有效利用。

3.缺乏穩(wěn)定的專家技術隊伍。“評議”工作機制相對成熟，但尚未建立穩(wěn)定專家隊伍、調動專家積極性的手段，對專業(yè)性綜合性強的通報，應對比較困難。

4.企業(yè)參與積極性不高。技術性貿易措施與企業(yè)出口緊密相關，但由于體制機制的原因，目前企業(yè)的積極性較低，也缺乏有效的參與方式。

5.信息預警機制尚未建立。在“評議”實踐中，使對方改變其措施的概率很低，但通過“評議”能提前了解有關方即將實施的技術性貿易措施，如果有效反饋企業(yè)，可提前應對準備，降低損失。

為進一步做好“評議”工作，保障我國水產(chǎn)品進出口業(yè)的合法權益，當務之急，一是要建立有效的初評機制。以便對來自農業(yè)部聯(lián)系點的通報正確分類，確定是否進行評議和正確選擇評議專家，提高工作效率。二是建立“評議”專家組。建立專家組，并視工作成績給予鼓勵和表彰，充分發(fā)揮專家積極性。三是建立評議信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)“評議”工作需要，建立國際標準、有關國家標準、水產(chǎn)品貿易信息、國內相關標準的信息數(shù)據(jù)庫。四是建立信息預警機制。將有關國家即將采取的技術性貿易措施的信息及時反饋給企業(yè)，使企業(yè)提前做好應對，減少和避免損失。五是開展實施我國水產(chǎn)品技術性貿易措施的研究。一方面針對國外限制我方水產(chǎn)品出口的有關質量安全問題開展研究；另一方面，應針對某些進口量大、對我國產(chǎn)業(yè)影響大的水產(chǎn)品，研究制定有關的技術性貿易措施。