黨中央、國務院高度重視水生生物資源養護工作。2006年國務院印發了《中國水生生物資源養護行動綱要》；去年10月召開的黨的十七屆三中全會明確要求，加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度；今年的中央1號文件對實行休漁禁漁、強化水生生物資源養護作了重要部署。全面貫徹落實中央精神，加強水生生物資源養護，是轉變漁業發展方式、促進漁業可持續發展的重要途徑，是改善水域生態環境、推進節能減排的重要內容和緊迫任務，是貫徹落實科學發展觀、促進國家生態文明建設的具體行動。

加強水生生物資源養護意義重大

水生生物資源，是海洋、江河、湖泊等水域生態的重要組成部分，是漁業發展不可或缺的物質基礎。加強水生生物資源養護，意義重大，要求緊迫。

首先，是保護和合理利用漁業資源、促進漁業可持續發展的需要。我國是世界漁業生產大國，漁船數量、漁民人數、漁業產量都居世界首位。但多年來，捕撈強度過大與水域生態環境惡化的矛盾十分突出，漁業資源可持續利用面臨重大挑戰。實現漁業可持續發展和漁區經濟社會又好又快發展，迫切要求加大資源養護力度，合理利用漁業資源。

第二，是保障國家食物安全、提高人民健康水平的需要。改革開放以來，我國漁業快速發展，提供了近1/3的國民動物蛋白消費量，成為國家食物安全的重要組成部分。合理利用水域灘涂發展水產養殖業，具有不占耕地、飼料轉化率高的優勢，有較大的潛力和空間。加強水生生物資源養護，促進水產養殖業發展，有利于優化農業產業結構，保障國家食物安全和提高人民健康水平。

第三，是改善水域生態環境、推進節能減排的需要。地球上70%的面積為海洋所覆蓋，加之內陸江河湖泊，浩瀚的水域生態系統同森林生態、草原生態等一起，構成了人類生存與發展的自然生態環境。以水生生物為主體的水生生態系統，對維系自然界物質循環、凈化環境、涵養水源、緩解溫室效應等發揮著重要作用。海洋是地球最大的碳庫，人類每年產生的二氧化碳有1/3被海洋吸收。據專家研究，海洋大型藻類和貝類可以通過自身的固碳作用，提高大氣中二氧化碳向海洋的擴散速率，從而對減少空氣中二氧化碳起到重要作用。

第四，是履行相關國際義務、樹立良好國際形象的需要。近年來，資源環境保護日益成為國際社會普遍關注的重大問題。我國作為世界主要的漁業國家，重視和加強水生生物資源養護，既是保護水域生態環境的客觀要求，又是履行相關國際義務、樹立負責任大國形象的需要。

加強水生生物資源養護任重道遠

多年來，圍繞推進漁業可持續發展和國家生態文明建設，我國切實加強了水生生物資源養護各項工作，特別是實行了海洋伏季休漁、長江禁漁期、海洋捕撈漁船船數和功率“雙控制”、海洋捕撈產量“負增長”、海洋捕撈漁民轉產轉業、水生生物增殖放流和保護區建設等一系列政策措施，取得了顯著成效，使漁業資源衰退的趨勢在一定程度上得到了緩解。但是我們也清醒地看到，水域生態環境惡化的勢頭尚未得到根本遏制，水生生物資源仍然處于嚴重衰退的狀態，部分水域甚至呈現生態“荒漠化”。據監測，渤海海域的生產力水平已經不足上世紀80年代的1/5，長江流域年捕撈產量已從上世紀50年代的40多萬噸下降到目前的10萬噸左右，享有“長江女神”美譽的白鰭豚已難覓蹤跡，中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物瀕危程度加劇。

造成水生生物資源衰退及水域生態環境下降的因素很多，主要有三個方面：一是水域污染導致水域生態環境持續惡化。二是捕撈強度大大超過資源再生能力。2007年全國漁業勞動力比1980年增長3.5倍，機動漁船數量增長8.5倍。據專家評估，我國現有海洋捕撈能力超過資源可承受能力30%以上。三是一些水上工程建設對水生生物棲息繁衍造成嚴重損害。

水生生物資源養護工作也面臨難得的歷史機遇。貫徹落實科學發展觀和國家強農惠農政策，為推進水生生物資源養護事業創造了良好的政策環境；公共財政投入農業和資源環境保護的力度持續加大，為推進水生生物資源養護事業提供了必要的物質保障；社會各界參與資源環境保護的積極性不斷提高，為推進水生生物資源養護事業營造了良好的社會氛圍。我們要抓住歷史機遇，深入貫徹落實科學發展觀，高度重視并大力推進水生生物資源養護事業，促進漁業可持續發展和生態文明建設。

加強水生生物資源養護要多管齊下

當前和今后一個時期，做好水生生物資源養護工作，要不斷提高資源養護效果和依法管護水平。力爭至本世紀中葉，實現水域生態環境得到明顯改善、水生生物資源實現良性和高效循環利用、瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護、水生生態系統處于整體良好狀態的奮斗目標。近期，要重點做好幾方面工作：一是嚴格治理水域污染，保護水域生態環境。采取切實有效的措施，大幅度減少生活污水、工業污水和其他陸源污染物排放，嚴格控制水上、海上污水、垃圾和油污染，有效改善水域污染狀況。二是科學規劃水上工程建設，建立和完善資源生態補償措施。三是完善漁業資源保護措施，嚴格控制捕撈強度。進一步完善休漁禁漁制度，延長海洋伏季休漁和長江禁漁期的時間，擴大休漁禁漁范圍，研究在其他重要江河湖泊實施休漁禁漁制度，同時采取措施妥善解決困難漁民休漁期間的生活問題。四是大力增殖水生生物資源，修復水域生態環境。大力開展以增殖生物資源、改善和修復水域生態環境為目的的養護行動，通過建設海洋牧場、投放人工魚礁、開展水生生物增殖放流、底播增殖和海藻種植等方式，積極推進水生生物資源養護工作。

大力開展水生生物資源增殖放流活動

增殖放流作為加強水生生物資源養護的重要手段，是國內外在水生生物資源養護和水域生態修復方面普遍采用的行之有效的做法。我國有組織的水生生物資源增殖放流始于上世紀80年代初，但規模較小。2006年國務院印發《中國水生生物資源養護行動綱要》，把開展水生生物資源增殖放流列為水生生物資源養護的一項重要措施。在各級黨委和政府的推動以及廣大群眾的參與下，增殖放流規模逐年擴大，成效日益明顯。增殖放流已經成為一項重要的生態修復措施和促進漁業增效、漁民增收的重要手段，越來越得到各級黨委和政府的重視，得到廣大漁民的擁護和社會各界的廣泛支持，產生了良好的社會影響。

但總體上看，目前增殖放流的規模還不夠大，投入也明顯不足，與水生生物資源養護和水域生態環境修復的要求相比還有很大差距。近兩年來，很多漁民群眾、院士專家、人大代表和基層漁業工作者紛紛呼吁，要進一步加大增殖放流的投入和工作力度，并倡議設立一個全國性的增殖放流節日，以推動增殖放流事業發展，取得更大更好的效果。這些呼吁、倡議值得認真研究、積極實踐。很有必要將水生生物增殖放流作為一項事業來辦，充分調動全社會支持、參與的積極性，組織開展形式多樣的增殖放流活動，繼續加大投入力度，加強規范管理，力爭增殖放流事業有一個大的發展。

背景資料

減排目前我國貝類和藻類的養殖產量分別占世界的82%和73%，每年至少可以從海水移出碳120萬噸，相當于300萬公頃森林或7400萬公頃草原在減排二氧化碳方面發揮的作用。

棲息地攔河筑壩、圍湖造田工程項目不斷增多，水生生物洄游通道被切斷，棲息地生態環境遭受嚴重破壞。與上世紀50年代相比，洞庭湖面積縮小了近1/3，“千湖之省”湖北省的湖泊水域面積縮減了65%以上。2007年長江監利監測斷面的“四大家魚”魚苗徑流量已不足十年前的3%。

放流據測算，增殖放流的投入產出比平均可達1∶5左右，有的品種可高達1∶20左右，同時，增殖放流對資源恢復和凈化水域環境起到了重要作用。近幾年渤海和黃海北部消失多年的中國對蝦、海蜇、梭子蟹的魚汛又逐漸出現；江西鄱陽湖、北京密云水庫等通過投放濾食性魚類等水生生物，取得了明顯改善水質的效果。