2018年7月，中國(guó)和歐盟正式簽署《關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》（以下簡(jiǎn)稱中歐《藍(lán)色伙伴關(guān)系宣言》），該文件的簽訂標(biāo)志著中歐海洋合作上升到一個(gè)新的高度。近年來，中歐在港口經(jīng)濟(jì)及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)合作、國(guó)家管轄范圍外生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用以及南北極事務(wù)所取得的進(jìn)展已成為中歐海洋合作的新亮點(diǎn)。

港口經(jīng)濟(jì)及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)合作

中國(guó)與希臘、意大利等歐盟成員國(guó)在港口經(jīng)濟(jì)合作方面取得重大成果。比雷埃夫斯港項(xiàng)目作為中國(guó)和希臘共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，是兩國(guó)互利共贏合作的典范。比雷埃夫斯港是希臘最大的港口。2008年，中遠(yuǎn)集團(tuán)獲得了比港2、3號(hào)集裝箱碼頭的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年，中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)比港港務(wù)局67%的股份。經(jīng)過幾年發(fā)展，港口集裝箱吞吐量從2010年的88萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增加到2018年的490萬標(biāo)準(zhǔn)箱，全球排名從并購(gòu)時(shí)的第93位躍升至第32位，可望成為全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一。根據(jù)比港港務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年港口集裝箱碼頭吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)到550萬~580萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可望成為地中海第一大港。10月9日，希臘港口發(fā)展和規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)了中遠(yuǎn)比雷埃夫斯港港務(wù)局提交的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃投資總額約6億歐元，其獲批標(biāo)志著中遠(yuǎn)比港后續(xù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入正式實(shí)施階段。作為中希合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，比港為當(dāng)?shù)靥峁┝?000多個(gè)直接就業(yè)崗位和1萬多個(gè)間接就業(yè)崗位。比港集裝箱碼頭希方經(jīng)理表示，中國(guó)在比港的投資促進(jìn)了希臘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國(guó)在希臘投資的典范。

3月23日，中意兩國(guó)簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，意大利成為第一個(gè)與中國(guó)簽署此類合作文件的七國(guó)集團(tuán)國(guó)家。中意雙方將加強(qiáng)“一帶一路”同泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，深化在港口、物流和海運(yùn)領(lǐng)域的合作。意大利熱那亞港和的里雅斯特港將承擔(dān)起連接中歐海運(yùn)的任務(wù)。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司將協(xié)助熱那亞和的里雅斯特的港務(wù)局，管理有關(guān)重組和后勤改造工程的招標(biāo)。

國(guó)家管轄范圍外生物多樣性養(yǎng)護(hù)與南極海洋保護(hù)區(qū)

建立公海保護(hù)區(qū)是一種有效保護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性的方式。自2004年聯(lián)合國(guó)大會(huì)建立“國(guó)家管轄海域外生物多樣性（以下簡(jiǎn)稱BBNJ）養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題” 非正式特設(shè)工作組以來，歐盟一直是圍繞BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用擬訂一份具有法律約束力國(guó)際文書的主要支持者和倡導(dǎo)者。

2011年，歐盟、77國(guó)集團(tuán)及中國(guó)決定將公海保護(hù)區(qū)和深海遺傳資源問題列入“一攬子事項(xiàng)”，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各自意向。2015年第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第292號(hào)決議，正式啟動(dòng)就BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用擬訂一份具有法律約束力國(guó)際文書的進(jìn)程。4月，第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明首次將設(shè)立南極海洋保護(hù)區(qū)作為有效落實(shí)海洋領(lǐng)域藍(lán)色伙伴關(guān)系的交流內(nèi)容，該聲明釋放出一個(gè)積極的信號(hào)，即雙方在南極海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)議題上存在著很大的協(xié)作空間。11月6日，中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京共同發(fā)布《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》，其中明確提及“動(dòng)員所有國(guó)家根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際文書，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家管轄海域外生物多樣性”，“根據(jù)《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》促進(jìn)南極海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)，并繼續(xù)就包括設(shè)立南極海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的南極海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題進(jìn)行討論，包括在那里建立海洋保護(hù)區(qū)。”這無疑為中法乃至中歐在該議題上開展務(wù)實(shí)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

北極治理

在北極治理問題上，中歐之間存在著頗多相似之處。歐盟強(qiáng)調(diào)“知識(shí)、責(zé)任與參與”3個(gè)層面，即通過進(jìn)一步加大在北極生物多樣性維護(hù)、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理、持久性有機(jī)污染物的防治、國(guó)際海運(yùn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與海事安全標(biāo)準(zhǔn)的制定及可再生能源產(chǎn)業(yè)等知識(shí)領(lǐng)域的投資以保護(hù)北極環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)和平與可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)商業(yè)機(jī)遇的開發(fā)采取負(fù)責(zé)任的方法，并與北極國(guó)家及原住民進(jìn)行建設(shè)性的接觸與對(duì)話。歐盟將北極突出的環(huán)境保護(hù)、航行安全及基礎(chǔ)設(shè)施問題內(nèi)化為其“北極責(zé)任”，試圖將自身界定為北極治理公共產(chǎn)品提供者的身份，以便其更加有效地介入北極事務(wù)。

2018年1月發(fā)布的《北極政策白皮書》是中國(guó)政府首次正式對(duì)外宣示自己有關(guān)北極事務(wù)的政策立場(chǎng)。白皮書強(qiáng)調(diào)，北極事務(wù)沒有統(tǒng)一適用的單一國(guó)際條約，它由《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法予以規(guī)范。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)對(duì)于北極的潛在需求，無疑為中歐之間的合作提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，北極航道，尤其是東北航道的開通將大幅削減中歐之間貿(mào)易的航運(yùn)成本。中歐業(yè)已在北極科考合作方面取得豐碩成果，中國(guó)第二艘極地破冰船“雪龍2”號(hào)就是中國(guó)和芬蘭合作的具體成果。可以預(yù)期的是，隨著“冰上絲綢之路”各類項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，中歐在北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上進(jìn)行合作的空間和潛力巨大，北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極氣候變化研究、北冰洋聯(lián)合考察和監(jiān)測(cè)、船員能力聯(lián)合培訓(xùn)、北極聯(lián)合搜救演習(xí)，以及創(chuàng)新與綠色發(fā)展等均是未來雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建是推進(jìn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要一環(huán)，同時(shí)也是進(jìn)一步夯實(shí)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要抓手。毋庸諱言，藍(lán)色伙伴關(guān)系的建構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，要從點(diǎn)滴做起，鍥而不舍、久久為功。具體到海洋領(lǐng)域，中歐雙方應(yīng)積極培育新的共識(shí)基礎(chǔ)和合作領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家管轄海域外生物多樣性養(yǎng)護(hù)和利用、南北極事務(wù)等議題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。況且，中歐目前都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，這不僅為雙方深挖傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作潛力創(chuàng)造了有利條件，也為拓展雙方在低碳技術(shù)、生物科技、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作提供了廣闊空間。隨著中歐海洋合作的深化和拓展，這一藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)涵也會(huì)日趨豐富。

（作者系上海國(guó)際問題研究院海洋與極地研究中心副研究員，本文系中國(guó)海洋發(fā)展研究中心2018年度基金項(xiàng)目“一帶一路”背景下構(gòu)建中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系若干戰(zhàn)略問題研究的階段性成果）