漫長曲折的海岸線，星羅棋布的島嶼，位于斯堪的納維亞半島西部的北歐國家挪威，以其優(yōu)美的自然風(fēng)光、豐富的海洋資源而聞名于世。但海洋的饋贈并不會無窮無盡，放眼全球，近年來海洋遭受的威脅正日益嚴(yán)重，海水變暖、海冰融化、冰川消退以及海洋塑料垃圾污染、非法捕撈等自然和人類活動威脅，同樣是挪威實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。

10月23日~24日，“我們的海洋會議”第六次會議在挪威首都奧斯陸舉行期間，《中國海洋報(bào)》記者實(shí)地探訪了挪威多地，聚焦應(yīng)對海洋威脅的理念與行動，一窺全球海洋治理的“挪威視角”。

發(fā)起“捕撈垃圾”項(xiàng)目以清潔海灘

10月20日下午，位于挪威北部北極圈內(nèi)的羅弗敦群島，70歲的當(dāng)?shù)貪O民詹恩-埃納爾·奧爾森站在一艘停靠在碼頭的漁船上。捕了一輩子的魚，雖然有的年份魚多，有的年份魚少，對于他來說已經(jīng)司空見慣。但與時(shí)多時(shí)少的魚相比，近年來海洋里的塑料垃圾越來越多，卻讓他分外地?fù)?dān)憂。

保護(hù)海洋的急迫感，促使他在幾年前和周圍的漁民加入了一個(gè)名為“捕撈垃圾”（Fishing for Litter）的項(xiàng)目。每次捕撈歸來，除了漁獲物，還會有一個(gè)大的白色編織袋，里面裝滿各種塑料垃圾。上岸后，他們會將垃圾運(yùn)到指定的接收地點(diǎn)，最后由垃圾回收處理公司循環(huán)再利用。

“截至目前，我們已經(jīng)收集到175噸海洋垃圾。”發(fā)起該項(xiàng)目的當(dāng)?shù)毓維ALT管理人員布希告訴記者，挪威政府已投入200萬克朗支持該項(xiàng)目開展，目前他們主要通過招募當(dāng)?shù)貪O民和漁船自愿加入的方式，來擴(kuò)大該項(xiàng)目的影響力。

據(jù)估測，全球每年有800萬噸塑料垃圾流入海洋，形成了遍布海洋的“垃圾海”，著名的太平洋垃圾帶就是因其面積廣闊而號稱“第八大陸”。但事實(shí)上，漂浮在海面上的垃圾只占到海洋垃圾總量的很小一部分。據(jù)環(huán)保回收咨詢機(jī)構(gòu)Eunomia的研究估測，流入海洋的塑料垃圾中，94%會沉入海底，5%會漂流到海灘，只有1%會漂浮在海面上。

SALT公司發(fā)布的研究報(bào)告顯示，挪威海灘上共有超過1萬噸塑料垃圾。但這些垃圾多數(shù)并不來自陸地，而是來自漁業(yè)活動產(chǎn)生的廢棄物。這也是當(dāng)?shù)匕l(fā)起“捕撈垃圾”項(xiàng)目的初衷，希望通過項(xiàng)目開展，提高漁民環(huán)保意識，以減少海灘上的塑料垃圾。

作為北歐四國中海岸線最長、港口最多的國家，保護(hù)距離人們更近的海灘，對于挪威來說尤為重要。“與解決太平洋垃圾帶相比，現(xiàn)在人們更應(yīng)該做的是清理自家門口海灘上的垃圾。”布希認(rèn)為，在“清潔海洋”與“清潔海灘”之間，后者顯然更為重要。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以保護(hù)海洋

為保護(hù)當(dāng)?shù)睾┉h(huán)境，挪威還持續(xù)開展了“清潔海岸”行動。10月23日，“我們的海洋”會議在奧斯陸召開期間，會場外的廣場上，當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織舉辦了一場海洋垃圾展覽。由兩個(gè)集裝箱組成的展廳內(nèi)，展出了來自世界各地的塑料垃圾。一幅世界地圖上，釘滿了一根根紅線，每個(gè)紅線一頭連著某個(gè)國家或地區(qū)，另一頭則連著各種塑料垃圾。密密麻麻，令人觸目驚心。

活動組織者凱恩·馬蒂努森對記者說，這些垃圾都是他們在開展“清潔海岸”行動中收集到的。這些來自世界各地的垃圾說明海水是流動的，防治海洋垃圾尤為需要在國際層面上開展合作行動，共同治理。

正在參觀的挪威氣候與環(huán)境部部長埃爾韋斯蒂恩對記者表示，海洋塑料垃圾是當(dāng)前全球海洋治理的難題，也是挪威海洋面臨的嚴(yán)重威脅。“不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，在應(yīng)對海洋塑料垃圾問題上，我們都在一條船上。”埃爾韋斯蒂恩說。

相關(guān)研究顯示，包括微塑料在內(nèi)的海洋塑料垃圾已遍布全球海洋。不久前，美國科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在北極鉆取的冰芯中，發(fā)現(xiàn)了大量微塑料，這顯示即使是地球上最偏遠(yuǎn)的水域，也難逃塑料污染的威脅。

北極冰芯中微塑料的發(fā)現(xiàn)，令埃爾韋斯蒂恩直言非常吃驚。“這說明全球海洋塑料污染的形勢，已遠(yuǎn)超人們之前的預(yù)期。”埃爾韋斯蒂恩說。作為北極國家，挪威理應(yīng)肩負(fù)更為特殊的責(zé)任。這也是挪威政府此前決定發(fā)起建立防治海洋塑料垃圾國際協(xié)定的動因所在。

在挪威，幾年前發(fā)起的“清潔海岸”行動，目前已擁有10萬多名志愿者。埃爾韋斯蒂恩說，對于只有520萬人口的挪威來說，這個(gè)參與比例已經(jīng)相當(dāng)?shù)母吡恕５M管人數(shù)可觀，面對累積多年沒有被處理的垃圾，加上新的垃圾也會產(chǎn)生，清潔行動仍然面臨著不小的壓力。

埃爾韋斯蒂恩認(rèn)為，解決塑料垃圾危機(jī)，應(yīng)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上著手。“我們需要明白，塑料垃圾并非一無是處，而是一種可以循環(huán)利用的資源。”埃爾韋斯蒂恩說。

為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少塑料垃圾流入海洋，挪威政府建立了飲料瓶回收制度。對于消費(fèi)者來說，將飲料瓶投放到指定回收點(diǎn)會獲得一定的報(bào)酬；對于企業(yè)來說，所有的塑料生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)都要繳納環(huán)境稅，如果公司回收的塑料瓶越多，就可以少繳甚至不繳稅。

目前，針對禁止一次性塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用，挪威氣候與環(huán)境部已經(jīng)著手開始研究相關(guān)議案。“我們已向相關(guān)企業(yè)、勞工部門和環(huán)保組織征集了意見，預(yù)計(jì)明年3月形成初步方案。”埃爾韋斯蒂恩說。與此同時(shí)，他們還將于2020年年底前向議會提交一份發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略計(jì)劃。

在國際層面，挪威政府正積極推動開展防治海洋塑料垃圾的合作和行動。2018年以來，挪威積極推動對《巴塞爾公約》進(jìn)行修訂，以加強(qiáng)對全球范圍內(nèi)的塑料廢棄物運(yùn)輸監(jiān)管。今年5月，各國代表在日內(nèi)瓦通過該公約修正案，就塑料廢棄物全球范圍管理機(jī)制達(dá)成協(xié)議，將其納入管控范圍，成為全球防治塑料廢棄物污染的里程碑事件。近日，為支持依據(jù)該公約建立的塑料廢棄物伙伴關(guān)系，挪威政府宣布將投入200萬挪威克朗用于海洋塑料治理。

落實(shí)減排承諾以應(yīng)對氣候變化

本次“我們的海洋”會議上，氣候變化對海洋的影響成為與會者關(guān)注的重點(diǎn)之一。挪威首相埃爾娜·索爾貝格表示，幾十年來，海洋成為全球變暖影響的重要緩沖地帶，但也付出了代價(jià)，正面臨著海水升溫、海水酸化、珊瑚白化、海洋環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰退等嚴(yán)重威脅，急需采取一致行動加以應(yīng)對。

作為海洋國家和北極國家，氣候變化對挪威的影響已日漸顯現(xiàn)。幾天前，埃爾韋斯蒂恩去了一趟位于挪威最北部的斯匹次卑爾根島。在他記憶中曾經(jīng)遍布冰川與山麓的斯匹次卑爾根島，如今已大不一樣，周邊的海冰正變得越來越少，溫度的上升令冰川融化加快，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)也因此發(fā)生著改變。“這種變化非常明顯，而且速度很快。”埃爾韋斯蒂恩說。

不僅是斯匹次卑爾根島，記者在位于羅弗敦群島的博德市采訪時(shí)也看到了同樣的變化。位于這里的斯瓦蒂森山冰川曾經(jīng)是挪威第二大冰川，多年來因其美麗的自然風(fēng)光成為當(dāng)?shù)匾惶幹穆糜尉包c(diǎn)。但如今這里的冰川正受到北極變暖的影響而快速融化。當(dāng)?shù)匾幻眯猩鐚?dǎo)游對記者說，多年前該冰川還能延伸到山腳下，游客攀登時(shí)非常困難和危險(xiǎn)。但現(xiàn)在，原本被冰川覆蓋的很多山體已經(jīng)裸露出來，游客唯有在山頂上才能看到殘存的冰川。

北極升溫對挪威海洋與極地環(huán)境日益加深的影響，迫使挪威政府積極尋求開展國際合作以應(yīng)對氣候變化。埃爾韋斯蒂恩說，保護(hù)海洋與極地，緩解氣候變化對其影響，最重要的行動就是減排，也就是推動《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)。“挪威政府此前已經(jīng)作出到2030年削減40%碳排放的承諾。現(xiàn)在，我們決定將這一承諾增加到45%。明年的聯(lián)合國氣候變化大會上，我將發(fā)布實(shí)現(xiàn)該承諾的具體計(jì)劃。”埃爾韋斯蒂恩說。

在國內(nèi)，挪威政府也采取了相應(yīng)的措施，用于落實(shí)減排承諾。在交通領(lǐng)域，挪威實(shí)行“電動汽車革命”，鼓勵(lì)和推動汽車的電動化。截至目前，挪威全國已經(jīng)有45%新增汽車是電動車。“現(xiàn)在我們正在推動重型卡車實(shí)現(xiàn)電動化。”埃爾韋斯蒂恩說。他坦言，由于該領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)還不夠成熟，因而推動起來并不容易。

與此同時(shí)，挪威政府還在實(shí)行船舶領(lǐng)域的“綠色革命”，計(jì)劃為本國沿海交通運(yùn)輸配置電動渡輪，未來幾年80%的挪威沿海渡輪將采用電力驅(qū)動。“我們也將采用氫燃料電池以及混合動力等方式，推廣船舶使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)船舶領(lǐng)域的低排放。不久之后，兩艘以電力驅(qū)動的全自動貨輪將投入使用。”埃爾韋斯蒂恩說。