9月10日，就在加拿大議會選舉競選活動(dòng)開始前一天，加拿大政府頒布了新的北極政策。這份名為《加拿大北極與北方政策框架》的文件，提出了加拿大北極政策的8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦居民健康、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是加拿大總理特魯多自2015年上任以來制定的首份北極政策，將取代《北方戰(zhàn)略文件》（2009年）與《加拿大北極外交政策聲明》（2010年），成為加拿大政府新的北極政策，用于指導(dǎo)加政府2030年前的北極活動(dòng)。

■ 本報(bào)記者 周 超

加拿大此次頒布的北極新政策指出，長期以來，加拿大北極和北方地區(qū)并沒有獲得與其他地區(qū)一樣的公共服務(wù)以及生活水準(zhǔn)，在交通、能源、信息、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、健康和教育等方面存在不平等現(xiàn)象。此前，加拿大歷屆政府頒布的北極和北方政策并沒有能夠有效縮短這些差距。本屆政府頒布的新政策，將通過與地方政府、北方地區(qū)居民以及原住民組織和機(jī)構(gòu)的通力合作，為重塑和改變北極和北方地區(qū)的不平等現(xiàn)象與差距創(chuàng)造新的契機(jī)。

此前的哈珀政府時(shí)期，加拿大政府制定的北極政策優(yōu)先考慮的是國家安全和維護(hù)主權(quán)，但本次特魯多政府列出了8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，將健康、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先領(lǐng)域之首。這8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域分別為：培育健康家庭與社區(qū)；加大在能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等北極和北方地區(qū)居民需要的領(lǐng)域的投資；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)創(chuàng)新以及發(fā)展北極和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)；支持有益于社區(qū)居民和政策制定的科學(xué)研究和知識獲取；正視氣候變化的影響，支持建立健康的北極和北方生態(tài)系統(tǒng)；確保北方和北極居民的安全；恢復(fù)加拿大北極事務(wù)全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位；推進(jìn)和加強(qiáng)與原住民民族和非原住民民族的關(guān)系。

該政策將用于指導(dǎo)加拿大政府2030年之前的北極投資和活動(dòng)。該政策指出，執(zhí)行新的北極政策離不開各相關(guān)利益方的通力合作。為此，本次新北極政策制定過程中，加拿大聯(lián)邦政府首次邀請了眾多相關(guān)利益方的參與，包括因紐特人、第一民族（即印第安人）、梅蒂人等原住民團(tuán)體，并在政策文件中首次單獨(dú)為相關(guān)原住民、地方政府設(shè)置章節(jié)，以充分展現(xiàn)他們的利益訴求和愿望。例如，第一民族和育空地區(qū)政府合作，共同撰寫了單獨(dú)章節(jié)，反映出他們共同但有區(qū)別的利益訴求；第一民族、梅蒂人與西北地區(qū)政府合作，起草了新北極政策中的西北地區(qū)章節(jié)。

與此同時(shí)，為支持新北極政策的實(shí)施，加拿大政府宣布將在2019年度預(yù)算中投入超過7億美元，用于支持未來10年北極和北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括建立北極地區(qū)高等教育基金，建設(shè)北方和北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目，支持極地科學(xué)研究等。

自2015年當(dāng)選加拿大政府總理后，特魯多就曾宣布將制定新的北極政策。但此后該政策遲遲難以出臺，受到了各方質(zhì)疑。本次新北極政策發(fā)布后，加拿大各方對此褒貶不一。支持者認(rèn)為，該政策為加拿大北極活動(dòng)提供了有效指導(dǎo)，但批評者認(rèn)為與此前政府制定的北極政策相比，新的政策“毫無新意”，且缺少具體的計(jì)劃和措施。

加拿大皇家-原住民關(guān)系部部長卡洛琳·班奈特將該政策稱為“路線圖”，認(rèn)為將有效指導(dǎo)聯(lián)邦政府今后的北極政策和活動(dòng)。“這一政策只是開始，我們下一步將予以貫徹落實(shí)。我們將通過政府預(yù)算，努力縮小政策中提出的各方面差距。”卡洛琳·班奈特說。

專門研究北極的加拿大卡爾加里大學(xué)政治科學(xué)教授羅伯·赫伯特稱，新的北極政策并沒有提供新內(nèi)容。“有關(guān)北極環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民健康等議題，在此前政策中都有提出，但我們現(xiàn)在更關(guān)注的是如何解決這些難題。”羅伯·赫伯特說。他認(rèn)為，這表明對于如何平衡北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)與消除貧困等社會問題，特魯多政府并沒有能夠制訂明確的計(jì)劃。