近日，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了《關(guān)于加強我國海灘資源管控的建議》的提案。

提案指出，海灘具有旅游休閑、生態(tài)服務(wù)與防災(zāi)減災(zāi)等重要功能，是一種寶貴的天然資源。我國擁有1.8萬公里的大陸海岸線，其中砂質(zhì)岸線4978公里，然而由于長期以來缺乏有效監(jiān)管，在開發(fā)利用中存在諸多問題。首先，海灘資源家底不清，未能將海灘這一完整的地貌與生態(tài)系統(tǒng)作為自然資源來進行專項調(diào)查和登記。其次，頂層規(guī)劃有待加強，海灘作為濱海旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，資源需求激增，但由于缺少頂層規(guī)劃引領(lǐng)，海灘資源整合和有效利用不充分。再次，陸海統(tǒng)籌的海岸空間管理不足，目前各地往往將海灘當成一般性濱海土地資源使用，無視海灘資源的易損性、活動性和陸海連通的特殊特征。現(xiàn)行的《海岸線保護與利用管理辦法》未對海灘資源空間進行管控，無法實現(xiàn)精細化管理。

同時，海灘生態(tài)保護不力受損嚴重。據(jù)2009年完成的908專項調(diào)查，全國侵蝕砂質(zhì)岸線為2463.4公里，占比高達49.5%，是我國海岸侵蝕占比最高的類型，10年后的今天，侵蝕比例遠超這個數(shù)據(jù)。多數(shù)地區(qū)仍采取海堤等傳統(tǒng)硬式構(gòu)筑物來阻止海岸線后退，致使海灘進一步退化甚至破壞。

九三學(xué)社中央建議，要加強我國海灘資源管控，一是系統(tǒng)開展海灘資源和生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測。制定統(tǒng)一調(diào)查方案、技術(shù)要求和標準，把海灘作為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)開展地質(zhì)地貌和生物化學(xué)等調(diào)查。開展全國調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、分析和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將其納入“智慧海洋”建設(shè)體系，為海灘資源資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)管理與制定管理策略提供客觀、準確的依據(jù)。

二是科學(xué)規(guī)劃海灘生態(tài)保護與資源開發(fā)。在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系下，編制海灘資源保護規(guī)劃，將之納入全國自然資源管理保護規(guī)劃。從陸海統(tǒng)籌角度解決海灘與周邊的矛盾與沖突，實現(xiàn)海灘生態(tài)保護與資源開發(fā)之間的平衡，全面優(yōu)化海灘資源開發(fā)布局，制定陸海統(tǒng)籌的海灘生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃。

三是加強海灘資源管理制度建設(shè)。按照國家層面“管”、省級層面“控”、市級層面“用”的海灘資源分級管理模式，建立統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管、統(tǒng)一保護修復(fù)的全過程管理機制。實施海灘資源使用的統(tǒng)一登記制度和有償使用制度，引入海灘資源保護和開發(fā)市場化機制，實現(xiàn)海灘資源多元化保護。

四是進一步強化科學(xué)技術(shù)的支撐作用。加大海灘資源管理的科技研發(fā)投入，支持海灘基礎(chǔ)性和應(yīng)用性科學(xué)研究。重點突破海灘地貌穩(wěn)定性與脆弱性、海灘生態(tài)退化機制及環(huán)境效應(yīng)等基礎(chǔ)科學(xué)問題，研發(fā)海灘適應(yīng)性養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海灘資源綜合管理等關(guān)鍵性技術(shù)，形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海灘資源管理的科技引領(lǐng)、研用一體的機制。