本報訊《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年第7次常務(wù)會議審議通過，自2019年1月1日起施行。

我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。據(jù)2017年統(tǒng)計，我國漁船總數(shù)94萬余艘，其中捕撈機動漁船39萬艘。現(xiàn)行《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》自2002年實施以來，對規(guī)范漁船管理、維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和保護漁業(yè)資源發(fā)揮了重要作用。但隨著新時期漁業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)的變化，以及中央“放管服”改革要求，現(xiàn)行規(guī)定已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的實際需要，特別是2017年經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，提出“十三五”時期漁船“雙控”制度的改革思路和政策措施，迫切需要通過修改規(guī)定予以固定和規(guī)范。

此次《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》本著“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、強化監(jiān)管”的原則，將漁船分類分級分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化。重點圍繞以下幾方面進行了完善：

一是加強漁船規(guī)范管理

實行以漁船長度為標準的漁船分類方法，實現(xiàn)與國際管理規(guī)則接軌。按照屬地管理和權(quán)責(zé)一致原則，明確國內(nèi)海洋大中型漁船的船網(wǎng)工具控制指標由我部確定，海洋小型漁船的船網(wǎng)工具控制指標由省級政府確定。明確以底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界進行漁船分區(qū)作業(yè)管理，禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)為小型漁船作業(yè)場所，海洋大中型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線外側(cè)作業(yè)，不得跨海區(qū)生產(chǎn)。

二是下放審批權(quán)限

在船網(wǎng)工具指標方面，將我部負責(zé)的海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)及跨省購置漁船審批權(quán)限下放至省級漁業(yè)主管部門，在漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放方面，將部分專項許可證下放至省級漁業(yè)主管部門核發(fā)。

三是便利漁民群眾

強化信息公開，規(guī)定漁業(yè)主管部門要向社會公眾公開、公示辦理業(yè)務(wù)事項，推行全國一體化在線服務(wù)，實現(xiàn)漁船證書證件的申請、審核審批及發(fā)證等全國“一網(wǎng)通辦”，凡在系統(tǒng)中能夠查詢到有效信息的材料，申請人可以不再提供紙質(zhì)材料，取消在漁業(yè)捕撈許可證上手工貼附功率憑證的規(guī)定。

四是規(guī)范審批行為

規(guī)定申請人在戶籍所在地或法人登記地申請辦理船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證，企業(yè)法定代表人戶籍所在地應(yīng)與企業(yè)登記地一致。為提高捕撈業(yè)組織化程度和安全管理能力，要求申請人在辦理船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證審批時，提供申請人所屬漁業(yè)組織的意見。

五是強化事中事后監(jiān)管

《規(guī)定》對漁撈日志的內(nèi)容、提交方式、違規(guī)處罰措施等作了具體規(guī)定，確保該制度的實施更具可操作性。建立失信懲戒制度，規(guī)定對失信申請人在辦理船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證的申請時，按規(guī)定予以限制。

此次《規(guī)定》修訂完善，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、“放管服”改革的總體要求，進一步豐富了內(nèi)容，增強了可操作性，做到既與相關(guān)法律法規(guī)和漁船管理各項制度相互銜接，又基本能滿足當前及今后一段時期漁船規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化管理的需要。