一、星星點(diǎn)點(diǎn)的海水養(yǎng)殖

舟山水深浪大，適宜開展養(yǎng)殖的海域不多，全市海水養(yǎng)殖面積僅十萬畝，約占舟山市海域總面積的0.3%。主要調(diào)研點(diǎn)東極鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積共970畝，位于中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)適度利用區(qū)內(nèi)，主要是大黃魚深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和厚殼貽貝筏式養(yǎng)殖，水產(chǎn)品年產(chǎn)量60萬噸，產(chǎn)值2000多萬元。

與沿海遍布水產(chǎn)養(yǎng)殖、到處養(yǎng)殖污染成災(zāi)的報(bào)道和認(rèn)識(shí)有所不同，全國(guó)沿海水域?yàn)┩窟m宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域不多。從面積來看，2016年我國(guó)海水養(yǎng)殖面積217萬公頃，占我國(guó)管轄海域的0.6%。其中普遍關(guān)注的普通海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積5466萬平方米，僅占我國(guó)海水養(yǎng)殖總面積的0.3%，而不投餌的貝藻類底播、筏式和吊籠養(yǎng)殖則占海水養(yǎng)殖總面積的64%，其余為陸基養(yǎng)殖。從產(chǎn)量來看，不投餌的貝藻類產(chǎn)量占海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的83%。海上投餌養(yǎng)殖，主要是網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖，總產(chǎn)量不足海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的5%。從品種來看，海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主要養(yǎng)殖方式、產(chǎn)量超過十萬噸的魚類僅有三種，大黃魚、石斑魚和近年來新興養(yǎng)殖品種金鯧。

通過這些數(shù)據(jù)，我們能清楚地看到，沿海水域?yàn)┩块_發(fā)利用具有鮮明特點(diǎn)，海水養(yǎng)殖貝藻類多，魚蝦類少，淺海灘涂利用多，深遠(yuǎn)海利用少，貝藻類增殖為主，投餌養(yǎng)殖規(guī)模小。因此，養(yǎng)殖環(huán)境治理不能眉毛胡子一把抓，而抓住關(guān)鍵點(diǎn)。一是對(duì)于開發(fā)強(qiáng)度過大的區(qū)域，做好養(yǎng)殖空間規(guī)劃，取締無證養(yǎng)殖，實(shí)行養(yǎng)殖許可，實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入，降低養(yǎng)殖密度，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。對(duì)于開發(fā)強(qiáng)度適度的區(qū)域，通過抓好養(yǎng)殖空間規(guī)劃，科學(xué)布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)景觀化，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)，凈化和修復(fù)近海環(huán)境。二是做好與環(huán)境部門的溝通，協(xié)調(diào)配合，把主要海水水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)區(qū)域與水產(chǎn)養(yǎng)殖主要產(chǎn)區(qū)位置進(jìn)行比對(duì)，確定重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，防止全面打擊，全盤否定，全海域一刀切。三是推進(jìn)海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)近海普通網(wǎng)箱升級(jí)改造，增強(qiáng)抗風(fēng)浪能力，防止排筏、網(wǎng)衣等廢棄物入海。開展近海筏式、吊籠養(yǎng)殖用泡沫浮球替換行動(dòng)，推廣新材料環(huán)保浮球，防止白色污染。

二、互相交疊的生產(chǎn)與生態(tài)

來到東極鎮(zhèn)，我們?cè)诎哆吙吹搅藥资€貽貝養(yǎng)殖。“保護(hù)區(qū)現(xiàn)在還讓養(yǎng)嗎？”我們問。保護(hù)區(qū)管理辦的王主任說：“海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)依法可以開展海水養(yǎng)殖，貝類養(yǎng)殖不僅不污染環(huán)境，還可以凈化陸源的生活污染，大黃魚養(yǎng)殖在適度利用區(qū)內(nèi)，目前只有76箱，我們打算再研究一下，做個(gè)養(yǎng)殖規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范利用”。“我們現(xiàn)在用的大黃魚是福建來的，我們浙江的岱衢族大黃魚應(yīng)該自己開展保種育種，一方面可以開發(fā)利用，一方面有了本地種，我們還可以恢復(fù)資源。”“生產(chǎn)成本中餌料是最大一塊兒，超量投餌增加成本。”主任一席話，解答了我們一行的疑問，道出了生產(chǎn)與生態(tài)之間應(yīng)有的和諧，保護(hù)與合理利用之間應(yīng)有的平衡。

當(dāng)前，各地正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署開展主體功能區(qū)規(guī)劃，并劃定生態(tài)保護(hù)紅線。一些地方出現(xiàn)了生產(chǎn)利用全清理、全禁止、大拆除，很多地方分不清保護(hù)區(qū)各區(qū)不同的管控措施，分不清哪些是生態(tài)紅線禁止開發(fā)區(qū)域，一窩蜂、一邊倒。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是各區(qū)劃定，區(qū)區(qū)都要依法有據(jù)。不同保護(hù)地帶、保護(hù)地帶內(nèi)不同的區(qū)域都有不同的管控措施，要嚴(yán)格依法依規(guī)劃定。不要談保護(hù)色變，談保護(hù)就禁養(yǎng)。二是要牢牢把握水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色本色，正確處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一些保護(hù)地帶，比如海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)依法可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，這種制度設(shè)計(jì)，不僅僅是考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也兼顧了生態(tài)環(huán)境，對(duì)于淺海大量的污染物排放入海，貝藻類養(yǎng)殖重建了近海貝藻場(chǎng)，不僅不是一種污染，還是治污減污、循環(huán)利用的一種方式。三是空間規(guī)劃和管控措施涉及廣大漁民切身利益，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)行禁、限、退、清一刀切，一拆了之，既傷害養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益，也過于簡(jiǎn)單粗暴，不合法、不合理、不科學(xué)。四是解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題關(guān)鍵在于合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)。要將養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，按照“多規(guī)合一”的要求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間有效銜接。要借助主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，在國(guó)土總體規(guī)劃中，明確養(yǎng)殖水域?yàn)┩浚ㄟ^規(guī)劃為后續(xù)發(fā)展保存空間，通過規(guī)劃合理布局生產(chǎn)發(fā)展，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、自家門前那片海

調(diào)研第二天一大早，我們沿著礁石岸邊來到東極島岸邊的貽貝養(yǎng)殖浮筏岸邊，碼頭上的村民告訴我，“這海是村里的，他家養(yǎng)了好多年了。”但很多以海為生的養(yǎng)殖漁民并不清楚，自家門前那片海已不再是自家薄田。2001年頒布的《海域使用管理法》規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有，原有集體所有養(yǎng)殖用海，要將海域使用權(quán)確權(quán)給村集體，再由成員承包用于生產(chǎn)。《行政許可法》也規(guī)定，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。如何穩(wěn)定原有集體所有養(yǎng)殖用海由原有村民承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)用地相同的承包經(jīng)營(yíng)制度，值得認(rèn)真研究。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，不免步履蹣跚，環(huán)保倒逼是一個(gè)方面，促進(jìn)我們加速調(diào)整。同時(shí)我們也應(yīng)看到，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力也十分強(qiáng)大，高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。