根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》要求，2017年9月16日至2018年3月31日，浙江省在浙北漁場(chǎng)開(kāi)展梭子蟹限額捕撈試點(diǎn)，臺(tái)州的臨海和三門(mén)入選試點(diǎn)單位，試點(diǎn)海域?yàn)闁|經(jīng)122°47′—123°,北緯30°—31°，方圓2300平方公里。在試點(diǎn)海域從事限額捕撈的漁船共有108艘，其中，捕撈船93艘、定點(diǎn)銷(xiāo)售的漁運(yùn)船15艘。

目前，臺(tái)州漁民已經(jīng)結(jié)束了梭子蟹捕撈作業(yè)。限額捕撈制度在浙北漁場(chǎng)試水情況如何？漁民首次嘗試限額捕撈的感受怎么樣？參與這次限額捕撈試點(diǎn)的有關(guān)方面如何評(píng)價(jià)？針對(duì)業(yè)界內(nèi)外普遍關(guān)注的這些問(wèn)題，近日，記者赴浙江省臺(tái)州市進(jìn)行了采訪。

試點(diǎn)前的廣泛討論

開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)漁業(yè)發(fā)展史上最為深刻的一場(chǎng)大變革的啟動(dòng)。為做好這一重大的試點(diǎn)工作，各級(jí)海洋與漁業(yè)部門(mén)進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局黨組成員徐才清介紹，從2016年開(kāi)始，部、省、市、縣多次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，細(xì)化限額捕撈試點(diǎn)工作要求，介紹國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣講限額捕撈政策。

2016年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局、浙江省海洋與漁業(yè)局先后多次舉行研討會(huì)，討論浙江省開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)工作的具體實(shí)施方案及配套監(jiān)管措施,提出浙北漁場(chǎng)梭子蟹限額捕撈試點(diǎn)方案，對(duì)試點(diǎn)工作中存在的困難和相關(guān)措施、職能分工與工作落實(shí)等進(jìn)行了研討。

2017年，隨著浙北漁場(chǎng)限額捕撈試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)刻的臨近，試點(diǎn)工作引起國(guó)內(nèi)外業(yè)界的密切關(guān)注。2017年6月19日，浙江省水產(chǎn)學(xué)會(huì)、浙江省海洋水產(chǎn)研究所共同主辦“基于限額捕撈管理的漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)”暨“浙北漁場(chǎng)梭子蟹限額捕撈管理試點(diǎn)工作”國(guó)際研討會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外限額捕撈監(jiān)測(cè)和研究方面的交流，促進(jìn)建立科學(xué)、完整、及時(shí)的監(jiān)測(cè)體系，助力海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

但是，如何讓漁民熟悉、掌握限額捕撈的一系列規(guī)定，則是試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵因素。2017年7月21日，臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局召集參加限額捕撈試點(diǎn)水域作業(yè)的100多位船東船長(zhǎng)，舉辦培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)解讀限額捕撈試點(diǎn)政策、講解捕撈信息采集系統(tǒng)的操作方法。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，2017年10月12日，浙江省海洋與漁業(yè)局在嵊泗縣召開(kāi)“浙北漁場(chǎng)梭子蟹限額捕撈試點(diǎn)”工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步完善監(jiān)管舉措，并對(duì)試點(diǎn)海域的船員進(jìn)行捕撈信息采集系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓船員熟悉限額捕撈信息采集系統(tǒng)的使用和填報(bào)規(guī)范。

漁民眼中的限額捕撈

臨海市翻身村的漁民王以介，他所駕駛的“浙臨漁12155”漁船是試點(diǎn)海域較大的一艘船，有500多馬力，15名船員在這艘船上工作。在梭子蟹的捕撈季節(jié)，他的漁船采用流刺網(wǎng)作業(yè)，根據(jù)漲潮、落潮的時(shí)間，每天下兩次網(wǎng)。

談到捕撈收入時(shí)，王以介表示，限額捕撈要按規(guī)定放網(wǎng)，這樣螃蟹的價(jià)格、質(zhì)量都能鞏固下來(lái)。和王以介一樣，很多漁民都表示支持限額捕撈制度。漁民陳國(guó)華說(shuō)：“沒(méi)有限額捕撈的時(shí)候大家知道哪里螃蟹多，很多漁船扎堆作業(yè)，容易造成過(guò)度捕撈，而且捕多了市場(chǎng)上的價(jià)格就會(huì)很便宜。限額捕撈好，既保護(hù)資源，螃蟹也會(huì)貴一點(diǎn)。”

但是，盡管限額捕撈，王以介依然感受到虧損的風(fēng)險(xiǎn)，考慮到全年的生產(chǎn)成本，包括網(wǎng)具耗費(fèi)、人工工資、柴油支出等，年捕撈收入需要達(dá)到500萬(wàn)元。除了捕撈量，梭子蟹上岸交易的價(jià)格也影響著漁民的收入，而這里的關(guān)鍵在于，漁船在捕蟹作業(yè)期間，一般不會(huì)返回，而是由漁運(yùn)船把漁獲物運(yùn)回并負(fù)責(zé)岸上交易。一旦出現(xiàn)死蟹情況，漁運(yùn)船不會(huì)擔(dān)責(zé)，只是照常收取運(yùn)輸費(fèi)，價(jià)格上的全部損失由捕撈漁船承擔(dān)。王以介談到，有一次漁運(yùn)船運(yùn)到岸的1000多筐梭子蟹全部死掉，價(jià)格也從每筐500元降到200元。

對(duì)于在試點(diǎn)海區(qū)從事梭子蟹捕撈的漁民來(lái)說(shuō)，如何能夠在限制捕撈額度、恢復(fù)漁業(yè)資源的同時(shí)，如何保持穩(wěn)定的捕撈收入，是他們關(guān)心的問(wèn)題。為此，在限制捕撈產(chǎn)量的同時(shí)，提升漁運(yùn)船的裝備水平以保障漁獲物優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，將有助于漁民減產(chǎn)增收。

漁民歡迎觀察員上船

為了幫助、指導(dǎo)實(shí)行限額捕撈制度，一共10名觀察員上船記錄作業(yè)漁船的生產(chǎn)情況，6名來(lái)自浙江海洋大學(xué)，4名來(lái)自浙江省海洋水產(chǎn)研究所。在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中，觀察員共上船7批次，每批兩名，觀察周期為半個(gè)月。

這一創(chuàng)新舉措獲得很大成效，觀察員在船上與漁民同吃同住，詳細(xì)記錄漁民捕撈梭子蟹從放網(wǎng)、起網(wǎng)、轉(zhuǎn)載等各階段的情況。通過(guò)觀察員工作記錄，與漁民紙質(zhì)漁撈日志進(jìn)行對(duì)比，詳細(xì)了解漁撈日志記載的真實(shí)性、完整性情況。與此同時(shí)，觀察員還承擔(dān)了漁業(yè)生物學(xué)數(shù)據(jù)收集的科學(xué)觀察、海上電子漁撈日志軟件等補(bǔ)充培訓(xùn)職責(zé)。

觀察員在限額捕撈試點(diǎn)推行中起到了相當(dāng)重要的作用。而對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，觀察員對(duì)他們意味著什么？

“我們特別歡迎觀察員上船，在船上的觀察員都是老師。”臨海市推船溝村漁民陳國(guó)華說(shuō)到這里，臉上洋溢著自豪的笑容，“我們這些人沒(méi)上過(guò)什么學(xué)，字都寫(xiě)不好，老師們教我們填捕撈日志，還幫我們把該記的都記下來(lái)。”

對(duì)于這些上船的觀察員，漁老大們不僅沒(méi)有排斥，還特別歡迎。

制度成功試水

為了有序推進(jìn)限額捕撈試點(diǎn)工作，圍繞限額捕撈總量確定、配額分配和配額執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，浙江省海洋與漁業(yè)局經(jīng)過(guò)充分研討后，制定了《限額捕撈試點(diǎn)資源監(jiān)測(cè)方案》、《限額捕撈試點(diǎn)定點(diǎn)交易及配額管理辦法》和《限額捕撈試點(diǎn)海域入漁漁船監(jiān)督工作方案》，同時(shí)，重點(diǎn)就配額執(zhí)行環(huán)節(jié)具體實(shí)施了定點(diǎn)交易、漁撈日志、漁獲通報(bào)、觀察員、海上監(jiān)管和獎(jiǎng)懲等六項(xiàng)制度。

徐才清表示，根據(jù)試點(diǎn)水域入漁漁船的歷年捕撈情況，結(jié)合近年浙江省海洋水產(chǎn)研究所在試點(diǎn)水域梭子蟹資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和2017年上半年專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查情況，估算出該海域梭子蟹資源量和可捕量。將入漁漁船納入推船溝漁業(yè)合作社、翻身漁業(yè)合作社、運(yùn)盛漁業(yè)合作社這3個(gè)合作社管理，根據(jù)每個(gè)合作社入漁漁船規(guī)模和歷年產(chǎn)量，將配額分配給合作社。合作社綜合考慮每艘漁船大小、主機(jī)功率等因素，將配額分配到每艘漁船。其中，臨海生產(chǎn)船72艘、三門(mén)生產(chǎn)船21艘。

漁獲物定點(diǎn)交易制度，要求試點(diǎn)漁船的漁獲物必須在漁業(yè)主管部門(mén)指定的漁港或配套的漁運(yùn)船進(jìn)行交易，同時(shí)，要分別填寫(xiě)漁撈日志和轉(zhuǎn)載日志，如沒(méi)按規(guī)定交易或填寫(xiě)相應(yīng)日志的，一旦發(fā)現(xiàn)，一律取消入漁或經(jīng)銷(xiāo)資格。

漁船進(jìn)入試點(diǎn)水域開(kāi)始生產(chǎn)，漁民起網(wǎng)后須填寫(xiě)紙質(zhì)版漁撈日志，并通過(guò)漁獲物采集APP上報(bào)當(dāng)日產(chǎn)量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)通過(guò)北斗終端傳送至后臺(tái)管理系統(tǒng)，管理部門(mén)可每日掌握漁船的生產(chǎn)情況。系統(tǒng)在將漁船的每日生產(chǎn)情況累計(jì)匯總后，對(duì)捕撈量達(dá)到一定程度的漁船進(jìn)行配額預(yù)警。

通報(bào)制度要求入漁漁船須全天候開(kāi)啟船載北斗終端，及時(shí)報(bào)送進(jìn)出試點(diǎn)水域情況。向合作社通報(bào)每日正午12時(shí)的船位并報(bào)告每日生產(chǎn)情況，再由合作社管理人員將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入通報(bào)軟件，通報(bào)情況由臺(tái)州市涉外漁業(yè)協(xié)會(huì)審核，及時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)。配套漁運(yùn)船也需填寫(xiě)漁獲物轉(zhuǎn)載日志，漁撈日志記載的產(chǎn)量、轉(zhuǎn)載情況將與北斗終端的航跡進(jìn)行比對(duì)，并接受漁政人員的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管制度要求入漁漁船必須持有專(zhuān)項(xiàng)許可證，并在規(guī)定的位置懸掛專(zhuān)門(mén)的船名牌。入漁漁船的具體作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行網(wǎng)格化管理，臺(tái)州、舟山兩市海洋與漁業(yè)局進(jìn)駐浙北漁場(chǎng)管理辦公室，進(jìn)行限額捕撈執(zhí)法管理。漁政人員開(kāi)展定期或不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反作業(yè)場(chǎng)所、未如實(shí)填寫(xiě)漁撈日志、超配額生產(chǎn)等行為進(jìn)行查處。

設(shè)立試點(diǎn)補(bǔ)助資金，對(duì)參與捕撈限額試點(diǎn)的漁船進(jìn)行一定的補(bǔ)助。凡發(fā)生瞞報(bào)產(chǎn)量、違規(guī)銷(xiāo)售和收購(gòu)漁獲物等行為的，扣減該入漁漁船的配額和補(bǔ)助資金，已超出當(dāng)年配額的，扣減下一年度配額，嚴(yán)重的取消入漁資格。鼓勵(lì)漁船之間相互監(jiān)督，違規(guī)行為舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，則將被舉報(bào)漁船扣減的配額和補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)調(diào)給舉報(bào)漁船。