浙江是海洋漁業(yè)大省，浙江漁場素有“東海魚倉、中國漁都”的美譽(yù)，海洋捕撈業(yè)是浙江大農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但由于長期以來粗放型發(fā)展方式等因素的綜合影響，海洋漁業(yè)資源衰退十分嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，浙江省2015年345萬噸國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量中，約有100萬噸是經(jīng)濟(jì)魚類幼魚和各類海產(chǎn)動物的幼體，對漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重破壞。
這些年來，浙江省委省政府一直持續(xù)發(fā)力，加大海洋漁業(yè)資源特別是幼魚資源的保護(hù)，修復(fù)振興浙江漁場。早在2014年5月，浙江省委省政府就啟動了浙江漁場修復(fù)振興計劃。兩年之后，也就是2016年12月23日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》（以下簡稱《決定》），以地方人大專項決定形式為海洋漁業(yè)資源保護(hù)工作提供法制保障，當(dāng)時這在全國范圍尚屬首例。
距離《決定》生效已經(jīng)一年過去，幼魚保護(hù)工作進(jìn)行得如何？浙江漁場發(fā)生了哪些可喜的變化？幼魚保護(hù)工作還存在哪些難點(diǎn)？接下來該如何破局？帶著這些關(guān)注點(diǎn)，筆者進(jìn)行了相關(guān)采訪。
浙江省人大常委會保護(hù)幼魚決定篇幅不長，一共只有6條、1600多字，但創(chuàng)設(shè)性的內(nèi)容和新要求很多，現(xiàn)實(shí)針對性很強(qiáng)，準(zhǔn)確落實(shí)到海洋執(zhí)法管理實(shí)踐中，確實(shí)解決了不少難題。
比如，《決定》明確規(guī)定了6種海洋保護(hù)品種幼魚禁止在本省銷售，有效解決了保護(hù)品種幼魚能不能在市場銷售的問題。2014年底，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門頒布了《重要海洋漁業(yè)資源可捕規(guī)格及幼魚比例》這一地方標(biāo)準(zhǔn)；2015年9月，浙江省漁業(yè)主管部門印發(fā)通告執(zhí)行這一地方標(biāo)準(zhǔn)。但這些都沒有解決符合限量比例規(guī)定的保護(hù)品種幼魚究竟能不能上市銷售的問題。《決定》有效地填補(bǔ)了這一法律空白點(diǎn)，規(guī)定凡海洋保護(hù)品種幼魚，不管它是從什么地方來的，一律不準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)的各類市場和餐飲場所銷售，有效地推進(jìn)了浙江省的海洋幼魚資源保護(hù)工作。
其次，《決定》通過調(diào)整相關(guān)程序，有效解決了捕撈漁具推薦性標(biāo)準(zhǔn)約束力不強(qiáng)、內(nèi)容不夠全面的問題。全面整治海洋捕撈漁具，不僅是浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”的重要內(nèi)容，也與海洋幼魚資源保護(hù)密切相關(guān)。之前，《浙江省漁業(yè)管理條例》中出臺的漁具標(biāo)準(zhǔn)難以在實(shí)際管理過程中真正執(zhí)行到位，通過《決定》，明確“省漁業(yè)行政主管部門可以規(guī)定本省禁止使用或者限制使用的漁具（包括規(guī)格、數(shù)量）和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施”，有效解決了現(xiàn)行漁具規(guī)格推薦性標(biāo)準(zhǔn)約束力不強(qiáng)、內(nèi)容不夠全面等問題。
再次，《決定》明確要求建立各涉漁部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、形成執(zhí)法合力，有效解決了漁場修復(fù)振興行動中執(zhí)法管理力量相對不足的問題。保護(hù)海洋幼魚資源、促進(jìn)漁場修復(fù)振興是一項系統(tǒng)工程，不僅需要漁業(yè)執(zhí)法部門加強(qiáng)海上一線執(zhí)法，也需要公安邊防、海警、經(jīng)信、工商、交警等相關(guān)部門，尤其是市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法部門的全力配合，努力形成協(xié)同配合、齊抓共管的管理局面。保護(hù)幼魚決定規(guī)定各相關(guān)部門在行動中建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成執(zhí)法合力，有效減輕了漁政執(zhí)法部門兩線作戰(zhàn)的壓力，促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”工作不斷向縱深推進(jìn)。
《決定》實(shí)施的這一年發(fā)生了哪些可喜的變化
2017年9月，在經(jīng)歷了“史上最漫長休漁期”后，一條野生大黃魚被浙江奉化一位漁民捕獲，該黃魚長達(dá)50多厘米，重達(dá)4.9公斤，最終以14.8萬的天價被收購。這條一度成為“出水文物”的大黃魚一時間成了網(wǎng)紅，漁民們樂了，網(wǎng)民們更樂。
根據(jù)浙江省海洋水產(chǎn)研究所《2017年伏季休漁后浙江海洋漁業(yè)資源動態(tài)評析》報告：2017年開捕后，浙江漁場及鄰近漁場整體的海洋漁業(yè)資源狀況好于上年同期，生產(chǎn)狀況與上半年監(jiān)測報告預(yù)測的情況基本相符。從開捕后的第一航次情況看，不僅漁獲物種類增多，而且數(shù)量和質(zhì)量都明顯好于上年同期。
“經(jīng)過前三年漁場修復(fù)振興暨‘一打三整治’工作持續(xù)不懈努力，浙江漁場漁業(yè)資源已開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。”浙江省海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處處長紀(jì)志康說，2017年以保護(hù)幼魚資源為核心的“三戰(zhàn)”行動的開展，又進(jìn)一步促進(jìn)了漁業(yè)資源的好轉(zhuǎn)。對于這種好轉(zhuǎn)，捕撈漁民的感受最真實(shí)、最直接。
在舟山，當(dāng)時開捕后第一航次歸來，每艘漁船運(yùn)來的魚貨多則三四百擔(dān)，少的也有一二百擔(dān)（每擔(dān)100斤），漁民們紛紛表示，經(jīng)過伏季休漁和增殖放流等一系列讓海洋休養(yǎng)生息的行動，今年是真的“豐收了”。
寧波全面開漁后，帶魚、鯧魚、海鰻等東海經(jīng)濟(jì)魚類成了主角，經(jīng)過休漁期的休養(yǎng)生息，全面開捕后捕上來的大魚比較多，超過5公斤、10公斤的馬鮫魚、鮸魚、海鰻也不少。在平時，大規(guī)格的海魚屬于稀有物品，難得看到。
在臺州，不少以往難得一見的魚類都重新出現(xiàn)在市場上，這主要?dú)w功于修復(fù)振興浙江漁場相關(guān)工作的開展。
溫州開捕第一風(fēng)主要漁獲物為帶魚、鯧魚、馬鮫魚、鰻魚等，根據(jù)在外生產(chǎn)漁民反饋的信息，2017年海洋資源恢復(fù)得很好，經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量明顯提升，漁民的平均每日產(chǎn)值保持在上年同期的1.5倍～2倍左右。
紀(jì)志康說，《決定》實(shí)施一年以來，從各作業(yè)生產(chǎn)情況看，雙拖、單拖、蟹籠等各作業(yè)產(chǎn)量普遍好于2016年同期，開捕后的第一航次，大部分作業(yè)方式產(chǎn)量增幅普遍在12%以上，其中，梭子蟹產(chǎn)量增加3倍以上，燈光敷網(wǎng)增產(chǎn)80%以上；以經(jīng)濟(jì)效益衡量，除拖網(wǎng)作業(yè)外，產(chǎn)值增幅普遍在30%以上，燈光敷網(wǎng)和蟹籠產(chǎn)值增幅翻番。
從漁獲物品種看，2017年漁獲物中鯧魚產(chǎn)量有較大增加，燈光圍（敷）網(wǎng)作業(yè)中鯧魚比例增加尤為明顯；桁桿拖蝦作業(yè)中常規(guī)主捕的蝦類（鷹爪蝦、滑皮蝦等）減產(chǎn)，而墨魚、竹節(jié)蝦等比往年增多，預(yù)示漁獲物組成（漁獲物營養(yǎng)級水平）也有好轉(zhuǎn)跡象。
此外，據(jù)浙江各地反映，2017年伏休期間，普陀?xùn)|極、象山魚山、玉環(huán)漁港等地的青占魚、帶魚等垂釣休閑漁業(yè)非常好，是前幾年所沒有的。寧波奉化等地外海捕撈漁民反映，外海作業(yè)拖網(wǎng)漁船帶魚產(chǎn)量雖只略好于上年同期，但個體大小和肥滿度均好于往年同期，魚體含脂量高、口感變好。
這一年，做了哪些努力
浙江省海洋與漁業(yè)局副巡視員嚴(yán)寅央告訴筆者，早在2014年5月，浙江漁場修復(fù)振興計劃實(shí)施暨海洋伏季休漁管理工作會議以來，各地各部門共同推進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興和“一打三整治”行動。除了“一打三整治”，浙江還促成了國家伏季休漁制度調(diào)整，全國沿海11個省、27萬艘漁船、102萬漁民統(tǒng)一休漁。2016年底，浙江省人大常委會出臺了全國首個關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)的專項決定，為違規(guī)違禁漁具整治提供了法治利器。
《決定》實(shí)施的一年里，為了完善幼魚資源保護(hù)工作機(jī)制，浙江省海洋與漁業(yè)局還制定了配套制度，努力使保護(hù)幼魚決定落到實(shí)處。紀(jì)志康說，一年的時間，他們相繼印發(fā)了《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于海洋漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)品種最小可捕過渡性規(guī)格的通告》《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于2017年浙江省海洋禁漁休漁的通告》《關(guān)于沒收漁獲物處置工作的指導(dǎo)意見》等重要文件，這些文件的出臺，讓幼魚保護(hù)執(zhí)法工作更有據(jù)可依，同時也強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩戰(zhàn)”和“一打三整治”的法制化、規(guī)范化和常態(tài)化。
最主要的是，沿海各級海洋與漁業(yè)部門在執(zhí)法上更加嚴(yán)格，對濫捕幼魚資源的打擊更加嚴(yán)厲。2017年“三戰(zhàn)”啟動以來到年底，全省共出動執(zhí)法人員近9萬余人次，比2016年同期增加51%，執(zhí)法船艇4400艘次，全省共查獲各類違法違規(guī)案件2019起，沒收違禁漁獲物135萬余公斤，扣減52艘漁船油補(bǔ)，移送刑事案件254起、移送涉案人員1171人，這些數(shù)據(jù)超過了“一打三整治”以來的總和。
紀(jì)志康說，全省各地在抓好捕撈環(huán)節(jié)嚴(yán)打的同時，還通過出臺《浙江省實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣漁用配合飼料替代冰鮮或冰凍小魚蝦行動方案》大力推廣應(yīng)用配合飼料等途徑，逐步改變傳統(tǒng)落后水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，努力減少水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)對海洋生物幼體的依賴。
形成長效保護(hù)機(jī)制讓“東海魚倉”恢復(fù)活力
其實(shí)，保護(hù)幼魚決定在執(zhí)行過程中，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。比如，配套制度和機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善，非法偷捕和違法建造的涉漁“三無”船（筏）等現(xiàn)象依然屢禁不止。
從2017年已開捕情況看，漁場資源狀況確有改善趨勢。但嚴(yán)寅央認(rèn)為，海洋漁業(yè)資源的衰退是幾十年長期積累的過程，漁業(yè)資源的修復(fù)也不可能一蹴而就，不能僅憑當(dāng)前一時的趨好或者趨壞就輕易下結(jié)論。
“真正完成浙江漁場修復(fù)振興大業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先必須下大力氣繼續(xù)堅決壓減海洋捕撈產(chǎn)能，鼓勵更多捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)或退休養(yǎng)老，永久退出捕撈。”紀(jì)志康說，一定要嚴(yán)格按照漁業(yè)資源自然再生產(chǎn)的規(guī)律來安排漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，做到科學(xué)捕撈。筆者了解到，浙江省海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作正在順利推進(jìn)，2016年～2017年，全省累計壓減國內(nèi)海洋捕撈漁船1297艘、上繳國家功率指標(biāo)23.4萬千瓦，已完成五年總?cè)蝿?wù)的50.3%和54.4%，有近萬名漁民棄捕轉(zhuǎn)產(chǎn)或者退休養(yǎng)老。
同時，各有關(guān)部門要從浙江海洋漁業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以《決定》等涉漁法律法規(guī)為依據(jù)，各司其職、相互支持、協(xié)同配合，不斷完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)《決定》的貫徹實(shí)施。
海洋幼魚資源保護(hù)是一項綜合性、系統(tǒng)性工作。今后要完善幼魚保護(hù)制度，還有一條很長的路要走。加大違禁漁具的整治工作、繼續(xù)減控近海捕撈、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、補(bǔ)充資源、修復(fù)生態(tài)等舉措，都將全面形成符合浙江實(shí)際的海洋資源環(huán)境管理與長效保護(hù)機(jī)制，讓“東海魚倉”徹底恢復(fù)生機(jī)與活力，從而為發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省做好強(qiáng)有力的鋪墊。
