近日，經國務院同意，農業部印發了《關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》（農漁發〔2017〕2號，以下簡稱《通知》）。這是“十三五”及未來一個時期國內漁船管理和實施海洋漁業資源總量管理的綱領性文件。日前，記者就《通知》出臺的背景和重點內容采訪了農業部副部長于康震。

問：我們注意到，《通知》是經國務院同意制發的，出臺的背景是什么？有什么重要意義？

答：黨中央國務院高度重視生態文明建設，近年來作出了一系列決策部署，得到社會各界的高度贊譽和衷心擁護，節約資源、保護環境、人與自然和諧發展成為全社會的共識和行動指南。地球表面70%被海洋覆蓋，以水生生物為主體的海洋生態系統，在維系自然界物質循環、凈化環境、緩解溫室效應等方面發揮著重要作用。海洋是生命的搖籃，養護和合理利用海洋漁業資源，對促進漁業可持續發展、保護生物多樣性、維護地球生態安全具有重要意義。

近些年來，沿海各地各級政府及漁業部門按照黨中央、國務院的部署安排，采取伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉產等措施，大力加強海洋漁業資源養護，促進海洋漁業發展和資源保護相協調。但是，海洋漁業資源利用過度的問題仍未得到有效改善，捕撈船數和功率總量居高不下，對資源破壞強度大的作業方式和違規網具占有較高比重，近海捕撈能力仍然遠超漁業資源可再生能力，部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴重威脅。

為了扭轉這種狀況，中共中央國務院《生態文明體制改革總體方案》要求我部牽頭“制定海洋漁業資源總量管理制度方案”。根據中央的要求，我部在以往工作的基礎上，借鑒國際漁業資源管理的通行做法，對“十三五”時期加強漁船管理、控制捕撈強度和實施海洋漁業資源總量管理等進行深入調研和反復論證，并廣泛征求漁業從業者、基層管理部門、沿海地方政府和國務院有關部門的意見建議，形成《通知（送審稿）》報國務院審定。

《通知》堅持問題導向、目標導向，針對捕撈強度過大、漁業資源衰退等社會關注的熱點問題，明確目標任務，制定綜合措施，全面貫徹了中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等精神，充分體現了綠色發展新理念?！锻ㄖ返陌l布實施，將把漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內，進一步提高海洋漁業資源利用和管理的科學化、精細化水平，實現海洋漁業資源的規范有序利用，可以說是實現海洋漁業可持續發展的根本措施，也是一項重大改革。

問：《通知》在制度安排上有什么新的思路？總量管理的主要目標是什么？

答：《通知》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持深化改革和依法治漁兩輪驅動，在強化以往控制捕撈漁船數量和功率總量（投入控制）的基礎上，引入產出控制制度，實行漁船投入和漁獲產出雙向控制，逐步建立起以投入控制為基礎、產出控制為總閘門，投入和產出兼顧的海洋漁業資源管理基本制度，實現海洋漁業持續健康發展。

“十三五”期間主要目標有兩個：一個是投入的控制目標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產的漁船；另一個是產出的控制目標，國內海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內海洋捕撈總產量減少到1000萬噸以內。

問：《通知》明確到2020年，海洋捕撈總產量控制在1000萬噸以內，這個總量是怎樣確定的？

答：通過資源調查掌握資源群體的再生能力，從而估算資源在生物學上的可最大持續利用水平，是確定資源可捕量的基礎。同時，根據歷年的漁獲量確定可捕撈總量也是一種行之有效的方法，在一定程度上既代表了資源狀況，又考慮了社會就業的要素。

目前，我國還缺乏按照資源群體的再生能力來確定資源可捕總量的基礎。根據已開展的漁業區劃調查以及專屬經濟區和大陸架海洋生物資源補充調查結果，初步判斷我國海洋生物資源蘊藏量在1600萬噸左右。按照國際通用的0.5-0.6的可捕系數計算，我國海洋漁業資源年可捕量約為800-1000萬噸。但是，近20年來的漁業統計數據表明，我國海洋捕撈總產量均超過1000萬噸，其中近幾年（2012-2015年）的實際捕撈量達1200-1300萬噸，超過年可捕量的30%以上。

考慮到沿海上百萬捕撈漁民的生產生活問題，制度的實施可能導致部分漁民減少捕撈生產，對漁民收入和就業安排造成較大壓力，因此將“十三五”期間海洋捕撈產量控制目標定在1000萬噸以內,這個目標與國務院印發的《中國水生生物資源養護行動綱要》控制目標也是一致的。

問：您前面講到，我國近海捕撈強度遠超資源可再生能力。實行捕撈漁民減船轉產，是當前一項十分急迫和艱巨的任務。請問“十三五”期間有什么具體政策措施來調動漁民減船轉產積極性？

答：加快推進捕撈漁民轉產轉業，實施減船轉產工程，是當前漁業“去產能”和轉方式調結構的重點內容之一，也是降低捕撈強度、養護漁業資源最直接、最有效的手段?！笆濉逼陂g，完成壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦的任務，需要廣大漁民群眾的支持配合。為調動漁民減船轉產積極性，在政策上，一方面提高補助標準，中央財政擬安排75億元專項補貼資金用于贖買漁民的合法捕撈漁船，補助標準也由原來的2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，同時要求地方在此基礎上，進一步加大政策支持和地方財政投入。另一方面加強社會保障和就業培訓，做好漁區社會保障工作，實施全民參保計劃，按規定扶持退捕上岸漁民參加社會保險。加大減船上岸漁民就業培訓力度，拓寬創業就業渠道，引導近海捕撈漁民因地制宜發展生態健康水產養殖和水產品流

通加工、休閑漁業等漁業二、三產業及其他非漁產業，努力確保轉出去的漁民收入不下降、生活有改善、退出不回流。

問：漁船是現階段我國漁業管理的重點和難點，靠傳統的、全國統一的監管辦法已很難取得好的效果。請問“十三五”期間漁船管理有什么具體改革和強化措施？

答：統一領導、分級管理是《漁業法》明確的漁業基本管理原則，但現行國內漁船管控中，無論是大中型漁船還是小型漁船，其控制指標制定權限與監管措施都一樣，造成中央與地方管理權限不一致、權責不統一。《通知》改革了國內漁船管控思路，實行漁船分類分級分區管理，按照漁船大小和作業區域實行差別化管理。統一實行以船體長度為標準的漁船分類方法，明確船長小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。強化漁船分級管理，海洋大中型捕撈漁船及其船網工具控制指標由農業部制定并下達；海洋小型漁船及其船網工具控制指標由各省（區、市）人民政府依據其資源環境承載能力、現有開發強度以及漁民承受能力等制定，報農業部核準后下達。

進一步完善捕撈作業分區管理制度，大中型漁船不得到機動漁船底拖網禁漁區線內側作業，不得跨海區管理界限（依據現行海區伏季休漁管理分界線）作業和買賣;小型漁船應在禁漁區線內側作業，不得跨?。▍^、市）管轄水域作業和買賣。

問：我國漁船數量多，經營分散，監管難度大，請問如何創新漁業組織形式和經營方式，調動漁民自我管理積極性？

答：目前，我國漁船數量龐大、漁民多，經營分散，漁民普遍重效益輕資源保護、輕安全管理，而且漁船管理體系并未延伸到鄉鎮，許多地區管理人員配備和漁船數量不對等的矛盾十分突出，漁船分散經營，點多面廣，漁船脫管失控現象普遍存在。完善社會治理體系，提高漁民組織化程度迫在眉睫?！锻ㄖ诽岢?，要鼓勵創新捕撈業組織形式

和經營方式，培育壯大專業漁村、漁業合作組織、協會、各類中介服務等基層服務和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓、安全生產組織管理及資源費收繳、相關惠漁政策組織實施等方面一定權限，增強服務功能，充分發揮漁民群眾參與捕撈業管理的基礎作用。鼓勵漁船公司化經營、法人化管理，增強漁船安全生產主體責任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進大中型漁船加入漁業合作組織、協會或公司管理，小型漁船納入村鎮集中管理或加入漁業基層管理組織。

問：海洋漁業資源總量管理是難啃的“硬骨頭”，農業部作為牽頭部門，將通過哪些重要舉措來實現總量管理目標？

答：實行總量管理是海洋漁業資源管理的綜合舉措。大的方面是投入和產出控制兼顧，在這個制度框架下，重要措施有：

一是加強對漁船的管控，把好入口、疏通出口。堅持并不斷完善海洋漁船船數和功率數控制制度，嚴格船網工具指標審批。健全捕撈業退出機制，加大減船轉產工作力度，逐步壓減海洋捕撈漁船數量和功率總量，特別是壓減老舊以及對資源破壞大的作業類型漁船。

二是規范化管理漁具漁法。制定捕撈漁具準用目錄，明確各類漁具最小網目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數量、長度和燈光強度等標準。加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚和珍貴、瀕危水生野生動物的危害和影響。

三是加強捕撈總量額度分配和生產監測。省及省以下按照統一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標。完善漁船漁撈日志填報和檢查統計制度，逐步推進漁撈日志電子化。加強漁港、漁產品批發市場建設，實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制。

四是健全完善漁業資源保護制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，在現有制度基礎上進一步擴大休漁范圍，延長休漁時間。統籌推進水

生生物保護區建設，形成以保護區為主體，覆蓋重要水產種質資源以及珍稀瀕危水生野生動物的保護網絡。大力開展水生生物資源增殖放流活動，加大生態型、公益型海洋牧場建設力度。

五是加強漁政執法。繼續嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，深入開展違規漁具清理整治，堅決取締農業部和各?。▍^、市）公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網”。嚴厲查處違反幼魚比例捕撈和電毒炸魚等違法行為。

問：圍繞《通知》的貫徹落實，有哪些支持保障政策？

答：加強漁船管控、實施海洋漁業資源總量管理是一項長期而艱巨的任務，離不開支持保障政策。《通知》從組織、投入、督查等三個方面提出了明確要求。在組織領導上，要求沿海各地建立政府統一領導、漁業行政主管部門牽頭負責、相關職能部門協同配合的工作機制，明確職責分工，將漁船控制目標、資源總量管理指標納入當地政府和有關部門的約束性指標進行目標責任考核。在投入支持上，要求各級財政加大投入力度，不斷優化支出結構，重點保障漁業資源調查評估與漁業水域生態環境監測、捕撈漁民減船轉產、漁船漁具管理和限額捕撈制度實施、水生生物資源養護、漁業生產統計和信息監測、漁政執法監管等工作順利開展。在監督落實上，要求農業部對各?。▍^、市）壓減漁船、“雙控”制度實施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進行督促檢查、專項考核并定期通報。要求各有關省級人民政府加強對市、縣的監督檢查，建立責任追究制度，確保各項措施落到實處，確保目標任務如期完成。

農業部作為牽頭部門，將加強宣傳和培訓，及時解讀相關工作要求和政策措施，匯聚各種資源，加強對地方工作的指導和督查，調度和會商貫徹落實情況，切實將《通知》確定的各項制度、措施落到實處，促進海洋漁業資源養護和合理利用，實現人與自然在海洋漁業資源上的和諧發展，為國家生態文明建設做出更大的貢獻。