十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議11月1日舉行分組會(huì)議，審議了海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案。

全國(guó)人大常委會(huì)委員董中原表示，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法第5條規(guī)定，海洋環(huán)境保護(hù)主管部門有5個(gè)，分別是環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)。海洋是互通相連的，要真正使我國(guó)成為海洋大國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)，使海洋得到充分利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，對(duì)海洋就應(yīng)進(jìn)行一體化治理和保護(hù)。建議適時(shí)成立國(guó)家海洋部，由國(guó)家海洋部對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)承擔(dān)主體責(zé)任。在機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整之前，可規(guī)定由國(guó)家海洋局對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)承擔(dān)主體責(zé)任，將現(xiàn)在由海事、漁業(yè)等部門承擔(dān)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)交由國(guó)家海洋局承擔(dān)，環(huán)保部門對(duì)陸源海洋污染承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

董中原建議，在保護(hù)法第二章增加一條，“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)家海洋行政主管部門、國(guó)家海事行政主管部門、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，建立健全海洋環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)制度。”理由是，信息公開(kāi)、保障公眾的知情權(quán)，才能避免公眾的誤解、謠言的傳播以及社會(huì)混亂與恐慌，保障公眾監(jiān)督政府部門履行監(jiān)管職責(zé)的權(quán)利。

常委會(huì)委員令狐安認(rèn)為，應(yīng)對(duì)我國(guó)內(nèi)水海岸建設(shè)工程填埋海域?qū)嵭懈訃?yán)格的控制。土地法規(guī)定基本農(nóng)田的審批要報(bào)國(guó)務(wù)院審批，對(duì)內(nèi)水海域的填埋審批，應(yīng)該視同或者比照土地法對(duì)基本農(nóng)田的控制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

常委會(huì)委員陳喜慶表示，為了提高從事海岸、海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理單位對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建議在本法修訂草案中增加這樣的表述，“建立海洋生態(tài)環(huán)境重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度”，從而支持企業(yè)和社會(huì)資本的投入，參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

常委會(huì)委員陳蔚文認(rèn)為，修正案草案對(duì)企業(yè)違規(guī)排污處罰的數(shù)額過(guò)低。“我建議，除了罰款2萬(wàn)、10萬(wàn)、20萬(wàn)之外，再留出一定的空間，比如補(bǔ)充增加‘造成環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的按實(shí)際損害的程度進(jìn)行評(píng)估，加大罰款額度’。”

常委會(huì)委員劉德培建議所有的罰款標(biāo)準(zhǔn)重新考慮。他表示，制定法律是對(duì)海洋進(jìn)行全面、系統(tǒng)的保護(hù)，罰款的條款不是考慮事故發(fā)生后罰多少錢，真正的目的是讓人們不敢違法，要伸張法律的震懾力。現(xiàn)有罰款標(biāo)準(zhǔn)缺乏震懾力，建議重新考慮罰款條款，對(duì)違法造成事故的從重處理。

???