日前，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局組織召開漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展專家研討會，與會專家指出，我國養(yǎng)殖漁業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后，保費規(guī)模僅1.6億元，承保面積58.82萬畝，僅占總面積的0.5%，與我國世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位極不相稱。

漁業(yè)是一種資源性產(chǎn)業(yè)，具有投入大、風險高的特點，對風險保障的需求迫切。“但是，由于體制和機制的原因，我國漁業(yè)保險起步晚、發(fā)展滯后，捕撈業(yè)兩大主導險種——漁民人身意外傷害和漁船財產(chǎn)互助保險，覆蓋面僅40％和15％，而且保障水平較低；養(yǎng)殖漁業(yè)保險的發(fā)展更加滯后，保費規(guī)模只有1.6億元，承保面積58.82萬畝，僅占總面積的0.5%，占常年受災(zāi)面積的3.6%，與我國世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位嚴重不相稱。”與會專家指出：“出現(xiàn)這種局面的一個重要原因是中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策沒有覆蓋漁業(yè)。”

專家認為，開展?jié)O業(yè)保險，是國家支持漁業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要手段，應(yīng)當加強調(diào)查研究，加快推動將漁業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)保險扶持范疇。

關(guān)于《漁業(yè)法》修訂問題，與會專家認為，《漁業(yè)法》是漁業(yè)的根本大法，起著本立道生、綱舉目張的作用。《漁業(yè)法》修訂是一項系統(tǒng)工程，涉及漁業(yè)發(fā)展和管理的方方面面，有必要對其中一些深層次的矛盾和問題開展系統(tǒng)深入的實踐總結(jié)和理論研究，加快推進《漁業(yè)法》修訂工作。

一是研究完善漁業(yè)養(yǎng)殖基本經(jīng)營制度，提出建立健全基本漁業(yè)水域灘涂保護的制度框架，形成落實養(yǎng)殖權(quán)制度和實施養(yǎng)殖業(yè)管理相結(jié)合的制度措施體系。二是研究完善捕撈業(yè)基本經(jīng)營制度，設(shè)計捕撈權(quán)進入、流轉(zhuǎn)和退出方案，建立準入和退出機制，形成落實捕撈權(quán)制度和實施捕撈業(yè)管理相融洽的制度措施體系。三是研究完善漁業(yè)資源和生態(tài)保護制度，健全漁業(yè)資源生態(tài)補償、水域污染事故調(diào)查處理、漁業(yè)資源有償使用等重大制度，梳理相關(guān)法律關(guān)系，增強漁業(yè)管理制度與環(huán)境、海洋、資源、交通、國土等相關(guān)法律制度之間的協(xié)調(diào)與配合。四是研究完善漁業(yè)行政處罰措施體系，梳理漁業(yè)法中各項管理措施需對應(yīng)設(shè)立的行政處罰措施及其量責標準，完善漁業(yè)行政處罰措施體系，優(yōu)化細化處罰標準規(guī)定，研究漁業(yè)行政處罰與刑事法律責任、民事法律責任等其他法律規(guī)定追責方式的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成提高漁業(yè)法操作性和威懾力、增強法律實施效果的綜合追責體系。

會議還介紹了擬設(shè)立的“促進漁業(yè)保險發(fā)展，提高漁業(yè)風險保障能力”、“建立漁業(yè)水域灘涂保護制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖基本經(jīng)營制度”、“完善捕撈業(yè)基本經(jīng)營制度，建立準入和退出機制”、“漁業(yè)資源和生態(tài)保護制度及相關(guān)法律關(guān)系研究”等重大研究課題的設(shè)立背景、研究內(nèi)容和預期目標。

會議決定，上述重大課題用一年多的時間完成研究任務(wù)，并形成相應(yīng)的政策和立法建議。

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