主持人：本報(bào)記者 方正飛

嘉 賓：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任 關(guān)道明

《2016年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境作了分析。針對(duì)渤海生態(tài)環(huán)境的狀況、問(wèn)題與治理措施，《中國(guó)海洋報(bào)》記者日前采訪了國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任關(guān)道明。

主持人：渤海目前生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是什么？

關(guān)道明：渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，環(huán)境承載能力較弱，多年來(lái)，為支撐沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。

一是污染物入海量居高不下，近岸海域污染嚴(yán)重。“十二五”期間，渤海的河流攜帶入海污染物年均總量為85萬(wàn)噸左右，主要污染物是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。2001年~2015年，渤海優(yōu)良水質(zhì)（符合一、二類海水標(biāo)準(zhǔn)）海域由95.7%下降到78.3%，劣四類嚴(yán)重污染海域由1.8%增加至5.2%。目前，渤海四類和劣四類水質(zhì)海域已擴(kuò)展到除遼東灣東岸以外的幾乎全部近岸海域，污染嚴(yán)重的海域主要集中在雙臺(tái)子河口-遼河口、天津?yàn)I海新區(qū)、萊州灣等近岸海域。

二是典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳，部分已出現(xiàn)退化。受到陸源排污和海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)等影響，環(huán)渤海地區(qū)近岸和近海生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。2016年，6個(gè)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，渤海重要的河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康狀態(tài)。其中，錦州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，雙臺(tái)子河口和灤河口-北戴河口生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，渤海灣、萊州灣和黃河口生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。渤海產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道退化嚴(yán)重，漁業(yè)資源衰退，重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源大幅減少。

三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，災(zāi)害事故頻發(fā)。渤海的油氣產(chǎn)量占我國(guó)海上石油產(chǎn)量的一半以上，加之進(jìn)出渤海船舶年均約60萬(wàn)艘次，導(dǎo)致渤海海上溢油事故風(fēng)險(xiǎn)增大。2006年至今，渤海共發(fā)生了132起不同規(guī)模的溢油事件。赤潮災(zāi)害頻發(fā)，2010年~2015年，年均出現(xiàn)赤潮9.8次，累計(jì)發(fā)生面積2021平方公里。渤海濱海平原地區(qū)還是我國(guó)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。

主持人：造成渤海污染嚴(yán)重的原因是什么？

關(guān)道明：渤海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因復(fù)雜，造成渤海污染嚴(yán)重的基礎(chǔ)因素是其資源環(huán)境承載能力有限，半封閉性內(nèi)海的地理特征導(dǎo)致水交換周期長(zhǎng)，污染自凈能力差。根本原因是環(huán)渤海地區(qū)高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)和重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在僅占全國(guó)總面積5.4%的環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)，集中分布了全國(guó)總?cè)丝诘?8.5%、國(guó)民生產(chǎn)總值的22%，陸源污染物排放和海岸帶開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)導(dǎo)致海洋資源環(huán)境不堪重負(fù)。

渤海80%以上的污染為陸源，80%以上的陸源污染來(lái)自河流入海排放。近年來(lái)，雖然各部門高度重視渤海污染問(wèn)題，在渤海實(shí)施了很多管控措施和整治行動(dòng)，但渤海的地理特征造成污染物難以通過(guò)水動(dòng)力條件向外遷移。污染物在渤海長(zhǎng)期積累，部分污染物含量超標(biāo)。

同時(shí)，渤海較差的自凈能力決定了需要長(zhǎng)時(shí)間治理才能消除污染影響。一旦發(fā)生氣候變化等狀況，渤海局部區(qū)域環(huán)境可能會(huì)惡化。因此，渤海環(huán)境整治仍需長(zhǎng)期關(guān)注和持續(xù)投入。

主持人：國(guó)家海洋局在渤海環(huán)境污染治理方面采取了哪些措施？

關(guān)道明：為遏制渤海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)部門將渤海作為“十三五”海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，在渤海實(shí)施最嚴(yán)格的綜合管控措施，力爭(zhēng)渤海主導(dǎo)生態(tài)功能不退化、環(huán)境質(zhì)量不降低。

一是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。率先在渤海實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，將渤海35%以上的管理海域和30%以上的自然岸線劃定為紅線區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格管控。不斷完善渤海海洋保護(hù)區(qū)體系，在渤海建成國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)3處、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）18處，總面積約3429平方公里。

二是全面推進(jìn)環(huán)境整治修復(fù)。“十二五”期間，在環(huán)渤海地區(qū)累計(jì)投入21.77億元，用于開(kāi)展63個(gè)整治修復(fù)項(xiàng)目和7個(gè)海島保護(hù)項(xiàng)目。2016年，國(guó)家海洋局與財(cái)政部共同開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，給盤錦、秦皇島、大連、錦州和煙臺(tái)等城市匹配資金，支持開(kāi)展濱海濕地修復(fù)、水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治等。

三是狠抓監(jiān)督管理和污染防治。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和環(huán)境治理要求，把好海洋工程環(huán)評(píng)報(bào)告核準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目落地渤海。健全完善渤海海洋溢油環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，渤海石油勘探開(kāi)發(fā)定期巡查制度。在天津等地積極開(kāi)展入海污染物總量控制制度的研究和試點(diǎn)。

各級(jí)海洋部門每年開(kāi)展海洋環(huán)境質(zhì)量、入海排污口、生態(tài)監(jiān)控區(qū)、赤潮監(jiān)控區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)等14類約3000余個(gè)站位的監(jiān)測(cè)工作，年均獲取各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近100萬(wàn)組，全面掌握渤海生態(tài)環(huán)境狀況。