近日，國家海洋局印發(fā)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,進一步加強區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制實施管理。要求各地要將依法用海、生態(tài)用海理念貫穿于規(guī)劃編制和實施的全過程。

《辦法》共6章、31條，明確了區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的定義、管理體制、編制、審批和實施等主要內(nèi)容。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃是地方政府為科學配置和有效利用海域資源，對一定時期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進行的用海總體布局和計劃安排，主要用于發(fā)展臨海工業(yè)、港口開發(fā)、濱海旅游和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)，實行整體規(guī)劃、整體論證、整體審批。《辦法》還對規(guī)劃期限、規(guī)劃面積、規(guī)劃數(shù)量等提出了具體要求。

《辦法》提出規(guī)劃編制應遵循規(guī)劃銜接、陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約4大原則，以及規(guī)劃選址、平面布局等具體要求。規(guī)劃選址應嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，規(guī)劃新形成的岸線與建設(shè)項目之間應留出一定寬度的生態(tài)、生活空間，并向公眾開放，規(guī)劃應科學設(shè)計生態(tài)廊道系統(tǒng)，安排一定比例的空間建設(shè)人工生態(tài)濕地和水系。

《辦法》明確規(guī)劃審批為政府內(nèi)部審批事項，縣級或地市級人民政府負責組織規(guī)劃的編制與實施，省級海洋主管部門負責規(guī)劃編制指導、初審及監(jiān)督檢查，國家海洋局負責規(guī)劃的審批與監(jiān)管，國家海洋局各分局負責對規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查情況進行督察。根據(jù)國務院對政府內(nèi)部審批事項的要求，進一步明確了規(guī)劃審批的權(quán)限、范圍、條件，優(yōu)化了審批流程，并在此基礎(chǔ)上確定了規(guī)劃實施事中事后監(jiān)督管理的責任、分工和制度。

《辦法》強調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用海活動要依法取得海域使用權(quán)，辦理海洋工程環(huán)境影響評價核準文件后方可實施。在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海項目應開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，重點加強港口、石化及危化品項目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價。規(guī)劃實施應集約節(jié)約使用海域資源，用海項目應遵循涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標準。規(guī)劃實施應結(jié)合海域整治修復，填海造地形成的新岸線應自然化、生態(tài)化、綠植化。

《辦法》是在全面總結(jié)區(qū)域用海規(guī)劃制度管理實踐的基礎(chǔ)上，在貫徹落實黨中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的要求的大背景下出臺的，是根據(jù)海域綜合管理面臨的新形勢進行的制度調(diào)整和創(chuàng)新。對于規(guī)范區(qū)域用海規(guī)劃管理，科學開發(fā)和有效利用海域資源，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展具有重要意義。《辦法》印發(fā)后，國家海洋局2006年印發(fā)的《關(guān)于加強區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》（國海發(fā)〔2006〕14號）已同時廢止。

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