捕撈業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的高危行業(yè)，據(jù)國(guó)際海事組織2001年11月舉行的第二十二屆大會(huì)披露，全世界每年平均死亡失蹤漁船船員24000名。為減少捕撈業(yè)人員傷亡，提高漁船安全水平，國(guó)際海事組織（IMO）與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際勞工組織等相關(guān)國(guó)際組織密切合作，積極推動(dòng)漁船相關(guān)安全法規(guī)的制定，推動(dòng)提升漁船安全水平。

主要漁船安全規(guī)定

支撐國(guó)際海事法律體系商船領(lǐng)域的四大支柱公約分別是：

《1974年國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS）》（主要內(nèi)容是船舶技術(shù)安全）。

《73/78防污公約（MARPOL）》（主要內(nèi)容是防止船舶造成污染）。

《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約（ST?CW）》。

《2006年海事勞工公約》（主要內(nèi)容是船員權(quán)利）。

前三個(gè)由國(guó)際海事組織牽頭制定，第四個(gè)由國(guó)際勞工組織牽頭制定。由于《73/78防污公約（MARPOL）》也適用于漁船，漁船領(lǐng)域就未單獨(dú)制定防污公約，而參照其他三個(gè)制定了單獨(dú)的公約，分別是：

《2012年實(shí)施1977年托雷莫利諾斯國(guó)際漁船安全公約1993年議定書(shū)開(kāi)普敦協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)普敦協(xié)定）。

《1995年國(guó)際漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》。《國(guó)際漁業(yè)勞工公約》。

此外，國(guó)際海事組織還組織制定了《漁民和漁船安全規(guī)則》、《小型漁船設(shè)計(jì)、建造與設(shè)備自愿性指南》、《12m以下有甲板船和無(wú)甲板船的安全建議》等三部非強(qiáng)制性規(guī)定。

開(kāi)普敦協(xié)定

1977年，國(guó)際海事組織通過(guò)了《1977年托雷莫利諾斯國(guó)際漁船安全公約》。該公約適用于船長(zhǎng)24m以上漁船，以《1974年國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS）》為藍(lán)本，內(nèi)容涵蓋構(gòu)造、水密完整性和設(shè)備、穩(wěn)性和適航性、機(jī)電設(shè)備、消防、船員保護(hù)、救生設(shè)備、應(yīng)急程序、無(wú)線電通信等，力圖制定漁船界的人命安全公約。公約的一個(gè)基本理念是“漁船安全是船上人員安全的基礎(chǔ)”。

由于1977年漁船公約生效無(wú)望，國(guó)際海事組織遂決定制定一部議定書(shū)。1993年，經(jīng)過(guò)各國(guó)的討價(jià)還價(jià)，《1993年托雷莫利諾斯議定書(shū)》獲得通過(guò)。

然而，和1977年公約的情況相似，盡管主要漁船大國(guó)都參加了制定1993年議定書(shū)的外交大會(huì)，會(huì)上也達(dá)成了妥協(xié)，但部分漁船大國(guó)未能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)，致使1993年議定書(shū)再次生效無(wú)望。為此，2012年，國(guó)際海事組織在南非的開(kāi)普敦召開(kāi)外交大會(huì)，通過(guò)了開(kāi)普敦協(xié)定。

較之1993年議定書(shū)，開(kāi)普敦協(xié)定的主要修改點(diǎn)有兩條：一是生效條件，改為不少于22個(gè)國(guó)家總計(jì)不少于3600艘船長(zhǎng)大于24米的公海作業(yè)漁船。二是設(shè)定了過(guò)渡期，部分條款可在協(xié)定生效后5年或10年后實(shí)施。

《1995年國(guó)際漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》

很容易理解，船的安全，既與船本身的技術(shù)條件有關(guān)，也與駕駛?cè)藛T水平有關(guān)。相當(dāng)多的碰撞事故，都是船員忽視瞭望導(dǎo)致的，原因在于船員過(guò)度疲勞、工作疏忽、缺乏培訓(xùn)。因此，加強(qiáng)船員培訓(xùn)、管理是國(guó)際海事組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。與商船的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》的出臺(tái)類似，國(guó)際海事組織制定了關(guān)于漁船技術(shù)安全的公約后，就著手組織制定了《1995年國(guó)際漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》。該公約規(guī)定了船長(zhǎng)24米及以上的海洋漁船船員發(fā)證和最低培訓(xùn)要求，已于2012年9月29日生效。

國(guó)際漁業(yè)勞工公約

與商船領(lǐng)域的《2006年海事勞工公約》類似，2007年6月，國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際漁業(yè)勞工公約》(188號(hào)公約)，這是第一部漁業(yè)部門(mén)工作綜合公約。該公約規(guī)定了船員在船上的生活、工作條件，是保障漁業(yè)船員權(quán)利的“人權(quán)法案”。公約適用船長(zhǎng)24米以上漁船，將在第10個(gè)國(guó)家(至少包括8個(gè)沿海國(guó)家)批準(zhǔn)之日起十二個(gè)月后生效。

《國(guó)際漁業(yè)勞工公約》主要內(nèi)容包括：（一）在漁船上工作的最低要求：包括最低年齡、體格檢查和體檢證書(shū)。（二）工作條件：包括配員和休息時(shí)間、船員名冊(cè)、漁民勞動(dòng)合同、船員的遣返、船員的招聘和安置、漁民的報(bào)酬支付。（三）住宿和膳食。（四）醫(yī)療、健康保護(hù)和社會(huì)保障:包括職業(yè)安全和衛(wèi)生及事故預(yù)防、因工患病、受傷或死亡情況下的保護(hù)。（五）遵守與執(zhí)行：包括了監(jiān)督檢查、港口國(guó)控制與管理、船上及岸上投訴程序及船旗國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)等。

公約的附件三就適用漁船的住宿生活條件作出了較全面的規(guī)定，如住艙的凈高不低于1.9米，人均住艙地面面積不低于1平方米，床位的最小尺寸為190cm×70cm，此外，在浴缸或淋浴設(shè)備、洗臉盆、廁所等設(shè)施都提出具體的硬性配備標(biāo)準(zhǔn)。

《漁民和漁船安全規(guī)則》、《小型漁船設(shè)計(jì)、建造與設(shè)備自愿性指南》

從1998年至2004年，國(guó)際海事組織（IMO）和糧農(nóng)組織、勞工組織合作，對(duì)早期的《漁民和漁船安全規(guī)則》、《小型漁船設(shè)計(jì)、建造與設(shè)備自愿性指南》一起進(jìn)行修訂。其中，《漁民和漁船安全規(guī)則》適用于船長(zhǎng)24m以上漁船，內(nèi)容既包括漁船的技術(shù)要求（該部分涵蓋的內(nèi)容框架與1993年議定書(shū)類似），也包括漁民的培訓(xùn)要求。《小型漁船設(shè)計(jì)、建造與設(shè)備自愿性指南》適用于船長(zhǎng)12m至24m之間的漁船，只包含漁船技術(shù)要求。這兩部技術(shù)規(guī)則都是指導(dǎo)性文件，是國(guó)際海事組織（IMO）、糧農(nóng)組織、國(guó)際勞工組織三個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合工作的成果，涵蓋了漁船設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備等各方面的內(nèi)容，對(duì)船員培訓(xùn)的各方面做了詳細(xì)闡述，集中了世界上主要漁業(yè)、漁船大國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)、成熟技術(shù)，反映了世界漁船發(fā)展的趨勢(shì)。它們對(duì)我國(guó)漁船船員培訓(xùn)、編寫(xiě)國(guó)內(nèi)漁船技術(shù)法規(guī)具有較大的參考作用。

12m以下有甲板船和無(wú)甲板船的安全建議

為使國(guó)際海事組織制定的漁船規(guī)定能涵蓋所有尺度的漁船，從2005年起，國(guó)際海事組織（IMO）和糧農(nóng)組織、勞工組織再次合作，組織制定了關(guān)于12m以下有甲板船和任意尺度的無(wú)甲板船的設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備和這些船上的配員與培訓(xùn)的建議。

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