我國是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國和水產(chǎn)品貿(mào)易大國，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占全世界的70%，水產(chǎn)品出口額連續(xù)6年居世界首位，連續(xù)8年居我國大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位。多年來的發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展水產(chǎn)品出口貿(mào)易，有利于拓展我國漁業(yè)發(fā)展空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)漁（農(nóng)）民增收；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，加快我國漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升我國漁業(yè)整體競爭力。因此，繼續(xù)以出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品為主要對象，完善區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極探索、努力實(shí)踐中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，在認(rèn)真總結(jié)《出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003－2007年）》（下稱《一期規(guī)劃》）實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》和《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

《出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003－2007年）》實(shí)施5年來，我國優(yōu)勢出口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界前列，基本實(shí)現(xiàn)了從“分散、個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張”為主的發(fā)展階段向“相對集中、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主”的整合階段的跨越。以黃渤海、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、長江中下游河蟹優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)為主體的出口主導(dǎo)型優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)“兩帶一區(qū)”的格局基本形成。

（一）產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2006年，黃渤海、東南沿海、長江中下游等優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、海水貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)682萬噸，占全國同類產(chǎn)品的49%。優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖聚集度明顯提高，其中大黃魚、羅非魚和鰻鱺的集中度已超過80%。養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域布局帶動(dòng)了養(yǎng)殖產(chǎn)品加工、貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中的發(fā)展目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2006年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2781.6萬噸，養(yǎng)捕比例由2002年的60：40提高到64：36。水產(chǎn)加工業(yè)尤其是深加工得到快速發(fā)展，較2002年增長9%。以水產(chǎn)品加工、漁用飼料為主的第二產(chǎn)業(yè)和以水產(chǎn)品流通、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重為50%，比2002年增長了10%，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素。

（三）組織化程度不斷提高。隨著出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)和我國水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，各級、各類漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。目前，鰻鱺、羅非魚、貝類和河蟹都已成立了國家級、省級的單品種行業(yè)協(xié)會(huì)。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的各級行業(yè)協(xié)會(huì)，采取靈活多樣的手段，以市場為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，較好地發(fā)揮了行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用，促進(jìn)了產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。

（四）出口競爭力不斷增強(qiáng)。養(yǎng)殖水產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)，競爭力大幅提高。隨著國際市場拓展，我國水產(chǎn)品出口國家和地區(qū)由2002年的112個(gè)增加到2006年的143個(gè)，中東、南美等新興市場也正在開拓之中，水產(chǎn)品國際市場多元化的格局基本形成。

二、市場分析

（一）總體分析

1、市場前景

—國際市場需求仍保持繼續(xù)增長勢頭。據(jù)FAO預(yù)測，未來二三十年全球水產(chǎn)品消費(fèi)量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，日益擴(kuò)大的新增市場份額主要靠進(jìn)口水產(chǎn)品來彌補(bǔ)，這為我國水產(chǎn)品出口提供了廣闊的空間。

—新增的市場份額主要靠養(yǎng)殖產(chǎn)品提供。由于環(huán)境污染和過度捕撈等原因，世界漁業(yè)資源衰退的趨勢仍將繼續(xù)。海洋制度變革促使各國進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，控制捕撈強(qiáng)度。因此，國際水產(chǎn)品新增的市場需求主要靠養(yǎng)殖產(chǎn)品供給。

—我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口仍有較大潛力。目前，世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量中約有40%的產(chǎn)品進(jìn)入了國際貿(mào)易，而我國水產(chǎn)品外貿(mào)依存度僅為15%。水產(chǎn)品出口貿(mào)易仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、競爭優(yōu)勢

—結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。自“控制捕撈、主攻養(yǎng)殖”的漁業(yè)發(fā)展方針實(shí)施20多年來，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐已走在世界前列。目前，我國是世界上唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的漁業(yè)大國。2006年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量比重提高到64%。優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局使我國漁業(yè)在未來國際競爭中占得先機(jī)。

—規(guī)模優(yōu)勢。我國漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上具有顯著優(yōu)勢。2006年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到552萬公頃，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3118萬噸。全國水產(chǎn)品加工企業(yè)9549個(gè)，年加工能力達(dá)1799萬噸。實(shí)際加工產(chǎn)量達(dá)1332萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1543億元，成為世界上最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工基地。

—品種優(yōu)勢。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖種類繁多，經(jīng)過市場競爭和選擇，主導(dǎo)養(yǎng)殖品種已經(jīng)形成。既保證了我國水產(chǎn)品出口市場具有一定廣度，又能為有針對性的出口市場提供特定產(chǎn)品，滿足不同國家、不同地區(qū)和不同消費(fèi)群體的需求。

—技術(shù)優(yōu)勢。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展已近30年，在水產(chǎn)良種選育和擴(kuò)繁、養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖模式等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。科研技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)品國際競爭力的提高。

—?jiǎng)趧?dòng)力優(yōu)勢。我國漁業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，2006年僅從事水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)勞動(dòng)力已達(dá)450萬人，從事水產(chǎn)品加工、流通等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)勞動(dòng)力達(dá)80萬人。

3、制約因素

雖然我國已成為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的主要出口國家，但繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖、加工和水產(chǎn)品國際貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，面臨以下突出問題：

—出口企業(yè)自主創(chuàng)新、主動(dòng)開拓市場應(yīng)對競爭的能力有待進(jìn)一步提高。我國水產(chǎn)品出口的快速增長主要是依靠大規(guī)模要素投入、數(shù)量增長和價(jià)格優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)競爭力的提升。雖然獲得了巨大利益，但為此付出了資源、環(huán)境等方面的代價(jià)。總體上看，出口產(chǎn)品附加值低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重較低，缺乏自主品牌。我國加工出口企業(yè)在市場調(diào)研、把握和運(yùn)用WTO規(guī)則應(yīng)對貿(mào)易糾紛的能力有待提高，市場營銷手段需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)，繁榮農(nóng)（漁）村經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署和“優(yōu)勢集中”的發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和效益為根本目標(biāo)，在原“兩帶一區(qū)”基本格局基礎(chǔ)上，通過鞏固和完善優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖布局，推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢品種生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化，逐步構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強(qiáng)的優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過優(yōu)勢區(qū)域的示范和帶動(dòng)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)漁業(yè)健康發(fā)展，加快全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)原良種體系逐步完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；水生動(dòng)物防疫體系基本建成，重大水生動(dòng)物疫病得到有效預(yù)防和控制；養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系健全完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有明顯提升。

四、區(qū)域布局

（一）品種選擇與區(qū)域布局原則

1、優(yōu)勢品種的確定

通過五年來的發(fā)展，鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚和河蟹等6個(gè)《一期規(guī)劃》品種得到了較快的發(fā)展，優(yōu)勢地位更加鞏固。斑點(diǎn)叉尾鮰和海藻是近年來新涌現(xiàn)的發(fā)展勢頭良好的品種，在優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)、拓展優(yōu)勢區(qū)域布局、提升出口競爭力方面發(fā)揮了積極作用。為此，按照繼承與發(fā)展的原則，新一輪規(guī)劃確定的品種為鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰和海藻。

2、布局原則

—突出優(yōu)勢。既要考慮品種優(yōu)勢，又要考慮區(qū)位優(yōu)勢，將優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中布局。

—重視基礎(chǔ)。要充分考慮現(xiàn)有條件，選擇苗種繁育、養(yǎng)殖、加工、出口及技術(shù)推廣等配套服務(wù)體系都相對較好的地區(qū)，把優(yōu)勢做大做強(qiáng)。

—著眼發(fā)展。要用發(fā)展的眼光分析判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，適當(dāng)考慮具備基本條件、有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

（二）區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)總體發(fā)展思路和區(qū)域布局原則，結(jié)合我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和區(qū)域布局現(xiàn)狀，本規(guī)劃將原長江中下游河蟹優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)向上游拓展為長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，確定在今后8年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)和完善黃渤海、東南沿海和長江流域三個(gè)出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶（區(qū)），共涉及我國16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），包括285個(gè)縣（市、區(qū)）。

1、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶

黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶由對蝦、貝類、河蟹、海藻4個(gè)優(yōu)勢區(qū)組成，涉及山東、遼寧、河北、天津4省（市），包括62個(gè)縣（市、區(qū)）。

（1）對蝦優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以中國對蝦、南美白對蝦和日本對蝦為主。一是加快對蝦良種體系建設(shè)，加強(qiáng)種苗管理，提高苗種質(zhì)量，二是提高中國對蝦良種繁育水平與推廣力度；三是開發(fā)推廣養(yǎng)殖病害診斷防治技術(shù)與快速檢測技術(shù)。

發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域內(nèi)將進(jìn)一步規(guī)范對蝦養(yǎng)殖生產(chǎn)、建立可追溯體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)對蝦的養(yǎng)殖面積。到2015年，區(qū)域內(nèi)將進(jìn)一步規(guī)范對蝦養(yǎng)殖生產(chǎn)、建立可追溯體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)對蝦的養(yǎng)殖面積。

（2）貝類優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以牡蠣、扇貝、蛤和貽貝為主。一是完善優(yōu)良種培育和規(guī)模化高效苗種繁育技術(shù)體系；二是研究完善貝類養(yǎng)殖容量評估技術(shù)與生態(tài)復(fù)合養(yǎng)殖技術(shù)；三是建立我國養(yǎng)殖貝類環(huán)境監(jiān)測、病害預(yù)警技術(shù)體系，研發(fā)高效貝類凈化設(shè)施；四是加強(qiáng)貝類深加工利用技術(shù)的研究。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，區(qū)域內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到40%，產(chǎn)量達(dá)626.4萬噸，年增長率4%。

（3）河蟹優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以遼河水系中華絨螯蟹為主。開展河蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，對河蟹種質(zhì)進(jìn)行提純復(fù)壯，完善河蟹育苗、蟹種強(qiáng)化培育、病害防治和健康養(yǎng)殖等系列配套技術(shù)，全面提高養(yǎng)殖河蟹品質(zhì)和效益。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，區(qū)域內(nèi)河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)良種覆蓋率達(dá)80%以上，優(yōu)質(zhì)河蟹的比例提高到40%以上。

（4）海藻優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以海帶、裙帶菜為主。一是發(fā)展高新育種技術(shù)，建立一整套完整有效的保種、良種培育和應(yīng)用技術(shù)體系，提高良種覆蓋率；二是進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和加工生產(chǎn)，強(qiáng)化加工產(chǎn)品的衛(wèi)生條件管理和加工過程質(zhì)量控制，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系；三是積極開發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)銷售服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國際國內(nèi)市場。

發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域內(nèi)海藻良種保障體系基本完善，良種覆蓋率提高到80%以上。預(yù)計(jì)到2015年海帶養(yǎng)殖面積3.4萬公頃，產(chǎn)量70萬噸，年平均增長3%和5%。裙帶菜養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬公頃，鮮菜總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，年均增長3%和5%。

2、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶

東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶由鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻六個(gè)優(yōu)勢區(qū)組成，涉及浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區(qū)），包括121個(gè)縣（市、區(qū)）。

（1）鰻鱺優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種，廣東、福建南部以日本鰻鱺為主，福建北部以歐洲鰻鱺為主。一是解決鰻魚養(yǎng)殖病害防治和藥殘控制技術(shù)，開發(fā)鰻魚開口飼料，優(yōu)化鰻魚飼料配方和鰻魚配合飼料加工工藝；二是加快制訂鰻魚健康高效養(yǎng)殖規(guī)范和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是建立可追溯的鰻魚質(zhì)量安全管理體系，實(shí)現(xiàn)鰻鱺質(zhì)量安全上市的目標(biāo)；四是加快開發(fā)新的鰻苗資源和養(yǎng)殖技術(shù)。

發(fā)展目標(biāo)：優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺養(yǎng)殖生產(chǎn)全程監(jiān)控體系完善，養(yǎng)殖和加工產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。

（2）對蝦優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以南美白對蝦、斑節(jié)對蝦為主。一是開展南美白對蝦和斑節(jié)對蝦的良種選育，特別是無特定病原（SPF）南美白對蝦和抗病毒（SPR）南美白對蝦親本的選育工作；二是加強(qiáng)對蝦病害檢測防治體系和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，推行無公害對蝦養(yǎng)殖規(guī)范，確保對蝦產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是加快加工新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，提高對蝦產(chǎn)品精深加工比重。

（3）貝類優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以牡蠣、貽貝、蛤、珍珠貝、螺等為主。一是完善良種培育和規(guī)模化高效苗種繁育技術(shù)體系；二是研究完善貝類養(yǎng)殖容量評估技術(shù)與生態(tài)復(fù)合養(yǎng)殖技術(shù)；三是建立我國養(yǎng)殖貝類環(huán)境監(jiān)測、病害預(yù)警技術(shù)體系，研發(fā)高效貝類凈化設(shè)施；四是加強(qiáng)貝類深加工利用技術(shù)的研究。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年區(qū)域內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到35%以上，產(chǎn)量達(dá)560萬噸，年均增長4%。

（4）大黃魚優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是進(jìn)行大黃魚提純復(fù)壯與原種選育技術(shù)開發(fā)，完善大黃魚原、良種繁育體系；二是縮小傳統(tǒng)的內(nèi)灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模并進(jìn)行改造，因地制宜，適度發(fā)展內(nèi)灣大圍網(wǎng)養(yǎng)殖模式；三是加強(qiáng)養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸全過程的環(huán)境監(jiān)測、投入品監(jiān)控、病害防治和產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是建立與完善各級大黃魚行業(yè)協(xié)會(huì)；五是加快研制大黃魚人工配合顆粒飼料。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，區(qū)域內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到60%，人工配合顆粒飼料使用率達(dá)到50%，培育大黃魚著名品牌1～2個(gè)。大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，產(chǎn)值30億元。

（5）羅非魚優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是加強(qiáng)良種體系建設(shè)與管理，提高良種覆蓋率；二是發(fā)展集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率；三是加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)出口養(yǎng)殖基地的認(rèn)證和管理；四是盡快建立行業(yè)協(xié)會(huì)。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，區(qū)域內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到90%，加工率達(dá)到45%。

（6）海藻優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以海帶、紫菜為主。一是發(fā)展海帶育種新技術(shù)，建立一整套完整有效的海帶保種、良種培育和應(yīng)用技術(shù)體系，提高良種覆蓋率；二是針對海帶和壇紫菜的特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，擴(kuò)大加工產(chǎn)品的種類，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，海帶養(yǎng)殖面積可達(dá)1.9萬公頃，產(chǎn)量60萬噸，年均增長3%和5%。

3、長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)

長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)由河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰、鰻鱺、海藻四個(gè)優(yōu)勢區(qū)組成，涉及江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市），包括102個(gè)縣（市、區(qū)）。

（1）河蟹優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以長江水系中華絨螯蟹為主。以國家級長江系中華絨螯蟹原種場為源頭，完善從育苗、養(yǎng)殖到加工、出口的產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)推廣河蟹工廠化育苗、土池育苗、蟹種強(qiáng)化培育、池塘生態(tài)養(yǎng)殖、湖泊網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖、病害防治、健康養(yǎng)殖等系列配套技術(shù)，全面提高養(yǎng)殖河蟹品質(zhì)和效益。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，區(qū)域內(nèi)良種覆蓋率達(dá)80%以上，優(yōu)質(zhì)河蟹的比例提高到50%以上。

（2）斑點(diǎn)叉尾鮰優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是加強(qiáng)斑點(diǎn)叉尾鮰遺傳育種研究，在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)組織開展聯(lián)合育種，改變斑點(diǎn)叉尾鮰種質(zhì)衰退的現(xiàn)狀；二是推廣健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖病害；三是建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格控制藥物殘留；四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極拓展國內(nèi)、外市場。

發(fā)展目標(biāo)：良種覆蓋率顯著提高，健康養(yǎng)殖技術(shù)基本普及，產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和保障體系健全，加工產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效保證。到2015年，總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。

（3）鰻鱺優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：一是推進(jìn)鰻鱺標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和示范區(qū)的建設(shè)，加快養(yǎng)殖、加工的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制訂，進(jìn)一步提高鰻魚產(chǎn)品質(zhì)量；二是加快培育行業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，提高組織化程度。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，區(qū)域內(nèi)鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)200家，烤鰻生產(chǎn)線12條，年生產(chǎn)烤鰻1.5萬噸。

（4）海藻優(yōu)勢區(qū)

主攻方向：養(yǎng)殖品種以紫菜為主。一是建立條斑紫菜良種供應(yīng)及更新的技術(shù)體系，加快推進(jìn)條斑紫菜良種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是推廣建設(shè)紫菜冷藏網(wǎng)專用冷庫，全面普及冷藏網(wǎng)生產(chǎn)，提高紫菜養(yǎng)殖抗病抗災(zāi)能力；三是研究推行支柱式、浮動(dòng)筏式及輻射沙洲的養(yǎng)殖技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)紫菜產(chǎn)量；四是進(jìn)一步加強(qiáng)紫菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推行力度，強(qiáng)化加工產(chǎn)品的衛(wèi)生條件管理，提高加工過程質(zhì)量控制。

發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年，區(qū)域內(nèi)紫菜養(yǎng)殖面積達(dá)到3萬公頃，產(chǎn)量2萬噸，原藻和紫菜食品加工機(jī)組1000臺(tái)套，紫菜加工品1.5萬噸。

五、主要任務(wù)

（一）推行健康養(yǎng)殖模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推廣高效、生態(tài)、健康、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的遺傳育種技術(shù)，加大養(yǎng)殖品種遺傳改良力度，建立有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核心種質(zhì)資源，培育適應(yīng)國際市場需求的良種。加強(qiáng)疫病防控，加快開展各類疾病的傳播途徑、發(fā)病及致病機(jī)理的研究，建立健全水生動(dòng)物疫情和養(yǎng)殖病害預(yù)警預(yù)報(bào)體系和機(jī)制。加快研發(fā)能部分替代魚粉的安全高效的飼料蛋白，提高配合飼料使用的普及率。繼續(xù)貫徹實(shí)施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)”，充分發(fā)揮優(yōu)勢品種健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）、無公害養(yǎng)殖基地的示范和帶動(dòng)作用，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

（二）抓好全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)；盡快建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和機(jī)制，引導(dǎo)和督促企業(yè)健全質(zhì)量管理制度；健全完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高妥善解決突發(fā)事件的能力；完善藥物殘留控制計(jì)劃，加大對禁用藥物的監(jiān)察力度；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。通過實(shí)施質(zhì)量安全戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，在國際上樹立負(fù)責(zé)任政府形象，打造“中國制造”信譽(yù)，提高產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

（三）加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高漁業(yè)組織化程度

借鑒國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快組織建設(shè)相關(guān)的漁業(yè)專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經(jīng)營行為，著力提高漁業(yè)組織化程度，維護(hù)正常出口秩序和企業(yè)自身利益。創(chuàng)建一批規(guī)模大、水平高、有國際影響力的水產(chǎn)品出口加工園區(qū)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力建設(shè)，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖監(jiān)督管理

加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，普及先進(jìn)發(fā)展理念和養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)培訓(xùn)漁（農(nóng)）民、企業(yè)員工，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，對養(yǎng)殖關(guān)鍵工種嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。加快養(yǎng)殖和加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)操作技術(shù)規(guī)程的制定，推進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化養(yǎng)殖全過程的監(jiān)督管理，重點(diǎn)針對養(yǎng)殖證、苗種生產(chǎn)許可證及投入品使用等環(huán)節(jié)開展執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)保障養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源合理開發(fā)利用，保證苗種質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)殖用藥，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六、建設(shè)重點(diǎn)

（一）良種生產(chǎn)保障工程

應(yīng)用國際先進(jìn)的現(xiàn)代育種技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢品種遺傳育種中心及配套良種場、繁育場的建設(shè)，逐步構(gòu)建我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心育種種群，擺脫部分種質(zhì)依賴國外進(jìn)口、部分種質(zhì)依賴野生種質(zhì)的被動(dòng)局面。

（二）水生動(dòng)物防疫工程

以基層水生動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以主要水生動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級和重點(diǎn)縣級水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建預(yù)防監(jiān)測能力強(qiáng)、范圍廣、反應(yīng)快的水生動(dòng)物防疫體系。

（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程

以全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以加強(qiáng)國家級、省部級質(zhì)檢中心建設(shè)為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立起以國家級質(zhì)檢中心為龍頭、省部級質(zhì)檢中心為主體、市級質(zhì)檢中心為基礎(chǔ)和批發(fā)市場產(chǎn)品自檢質(zhì)檢中心為補(bǔ)充的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系。

（四）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范工程

按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的要求，在形成水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化的地區(qū)，以養(yǎng)殖池塘改造為主，配備實(shí)施健康養(yǎng)殖所需的進(jìn)排水處理和日常管理等技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)高效、生態(tài)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式的普及推廣，改善現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)效率和資源利用水平，最大限度減少水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮《規(guī)劃》指導(dǎo)作用

《規(guī)劃》出臺(tái)實(shí)施后，各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)切實(shí)采取措施，突出《規(guī)劃》的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)勢品種向優(yōu)勢區(qū)域集中的發(fā)展思路，以《規(guī)劃》的品種和布局為重點(diǎn)，引導(dǎo)各項(xiàng)扶持政策、資金和項(xiàng)目向優(yōu)勢品種、優(yōu)勢區(qū)域傾斜，保證《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的順利完成。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)《規(guī)劃》與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”政策措施的銜接，爭取形成合力。

（二）加強(qiáng)政策扶持，營造有利發(fā)展環(huán)境

—研究探索水產(chǎn)良種推廣補(bǔ)貼政策。借鑒農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼有益經(jīng)驗(yàn)，選擇對蝦、河蟹、羅非魚等主要優(yōu)勢品種，加快建立并實(shí)施水產(chǎn)良種推廣補(bǔ)貼政策。

—實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)池塘和循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖設(shè)施改造專項(xiàng)扶持政策。支持健康養(yǎng)殖示范場進(jìn)行生產(chǎn)條件改善，引導(dǎo)和推動(dòng)全國標(biāo)準(zhǔn)塘改造和循環(huán)水配套設(shè)施裝備工程全面開展。

—推進(jìn)實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作。積極爭取國家財(cái)政對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)殖災(zāi)害政策保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,逐步建立起“政府引導(dǎo)、漁民參與、財(cái)政補(bǔ)貼、協(xié)會(huì)運(yùn)作”的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

—盡快出臺(tái)對漁民專業(yè)合作組織的扶持政策。對以漁民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行減、免稅等扶持政策，加快培育、壯大各類漁民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）完善配套法規(guī)，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度

—修訂《中華人民共和國漁業(yè)法》及其配套法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定的物權(quán)取得、登記、行使和保護(hù)等方面的基本要求和法律原則，修改或增加有關(guān)從事養(yǎng)殖權(quán)利取得、登記、期限和保護(hù)等方面的條款，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者水域?yàn)┩渴褂脵?quán)。

—繼續(xù)推進(jìn)和完善養(yǎng)殖證制度。進(jìn)一步明確養(yǎng)殖證登記管理辦法，明確發(fā)放范圍、發(fā)放程序和有效期限，對養(yǎng)殖證的流轉(zhuǎn)和水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償做出明確規(guī)定。

—完善水產(chǎn)苗種管理制度。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步規(guī)范苗種生產(chǎn)管理；嚴(yán)格水產(chǎn)苗種進(jìn)出口的審批制度，加強(qiáng)苗種生產(chǎn)和引進(jìn)管理；建立水產(chǎn)苗種的檢驗(yàn)、檢疫和質(zhì)量監(jiān)督制度，保障苗種質(zhì)量。

—建立健全水生動(dòng)物防疫管理制度。根據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》和《獸藥管理?xiàng)l例》，建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，完善重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)控，逐步開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫；建立漁用獸藥處方制度和漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，漁用處方藥須經(jīng)漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具診療處方后方可購買和使用，從制度上規(guī)范養(yǎng)殖用藥。通過水生動(dòng)物防疫管理制度的完善，從根本上保障養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

—加大科技研發(fā)力度。創(chuàng)新優(yōu)勢養(yǎng)殖品種育種技術(shù)，突破新品種育種的新材料；加強(qiáng)重大水生動(dòng)物病害綜合防治技術(shù)研究，研發(fā)新型漁藥及水產(chǎn)飼料；創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖和集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，突破深水網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水和池塘集約化養(yǎng)殖裝備研制；加快水產(chǎn)品精深加工與綜合利用技術(shù)研究，突破有毒有害物質(zhì)控制和檢測技術(shù)。

—加強(qiáng)新型漁民科技培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，開展?jié)O業(yè)科技教育培訓(xùn)，建立由政府組織、漁業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)（漁）科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的漁民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷提高漁民科技素質(zhì)和水平。同時(shí)，要繼續(xù)加大科技入戶工程實(shí)施力度，提高科技服務(wù)的針對性，幫助漁民解決最實(shí)際的科技難題。