8月29日，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱修正案草案）提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議。修正案草案擬加大對(duì)污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度，取消30萬(wàn)元的罰款上限，同時(shí)取消一批行政許可事項(xiàng)，并將投資項(xiàng)目審批與環(huán)評(píng)審批脫鉤。

修正案草案共9條，主要修改、增加了以下內(nèi)容：

一是針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作中的突出問(wèn)題，加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。增加按日計(jì)罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作銜接性規(guī)定；提高對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度，取消30萬(wàn)元的罰款上限，根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明就修正案草案作說(shuō)明時(shí)稱，針對(duì)蓬萊19-3油田溢油事故暴露的突出問(wèn)題，草案加大了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故，造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染，其中870平方公里海水受到嚴(yán)重污染。事故發(fā)生后，社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰數(shù)額提出異議，認(rèn)為30萬(wàn)元的罰款上限過(guò)輕，要求加大力度。

二是對(duì)新的環(huán)境保護(hù)法增設(shè)的制度，在海洋環(huán)境保護(hù)法中予以銜接。對(duì)主要污染物排海總量超標(biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的海域，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批。增加建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以及開(kāi)發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定。

三是推進(jìn)行政審批制度改革，修改部分行政審批事項(xiàng)條款。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度和取消行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，草案將海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的時(shí)間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行審批。同時(shí)，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不再向環(huán)保部門(mén)備案，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。

據(jù)悉，為進(jìn)一步完善海洋環(huán)境保護(hù)法律制度，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等16個(gè)單位組成專門(mén)小組，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的修訂問(wèn)題進(jìn)行研究，確定對(duì)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法個(gè)別條款進(jìn)行修改，加大對(duì)污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，取消了一批行政許可事項(xiàng)，并將投資項(xiàng)目審批與環(huán)評(píng)審批脫鉤。目前，修正案草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院審批通過(guò)。

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