近日，國(guó)家海洋局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》。方案要求，以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，今年全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，到2020年使全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%左右，自然岸線保有率不低于35%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

方案提出了近岸海域污染防治的主要目標(biāo)：“十三五”期間，全國(guó)近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好；到2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)（含總氮指標(biāo)），研究制訂重點(diǎn)海域污染物總量控制技術(shù)指南；到2020年，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一二類）比例達(dá)到70%左右，入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，且基本消除劣于五類的水體，沿海地級(jí)及以上城市根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量、排污許可證發(fā)放情況等完成工業(yè)固定污染源總氮削減任務(wù)，海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線面積占沿海各省（區(qū)、市）管轄海域總面積的比例不低于30%，全國(guó)大陸自然岸線保有率不低于35%，全國(guó)濕地面積（含濱海濕地）不低于8億畝，濕地面積不減少，全國(guó)海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右。

為完成上述目標(biāo)，方案確定了近岸海域環(huán)境防治的5項(xiàng)主要任務(wù)。一是促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格污染物排放控制要求，嚴(yán)控圍填海和占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目。二是逐步減少陸源污染排放。開展入海河流綜合整治，明確入海河流整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案，組織開展入海河流整治；規(guī)范入海排污口管理，摸清入海排污口底數(shù)，清理非法和設(shè)置不合理入海排污口；加強(qiáng)沿海地級(jí)及以上城市污染物排放控制，科學(xué)確定污染物排放控制目標(biāo)，加強(qiáng)沿海地級(jí)及以上城市各類污染源治理，加強(qiáng)污染物排放控制的監(jiān)測(cè)監(jiān)控與考核；嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。三是加強(qiáng)海上污染源控制，加強(qiáng)船舶和港口污染防治，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控，加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)污染防治。四是保護(hù)海洋生態(tài)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)。五是防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，防范海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏對(duì)近岸海域污染風(fēng)險(xiǎn)。

方案提出了做好近岸海域環(huán)境防治工作的基本原則：質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先；河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動(dòng)；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)；綜合防治，精準(zhǔn)施策。以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，確保水質(zhì)“只能更好、不能變差”。以近岸海域水質(zhì)改善促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。以綜合整治黃河口、長(zhǎng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域污染為重點(diǎn)，推進(jìn)近岸海域污染防治。針對(duì)各海域環(huán)境問題的特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提高污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

方案制定了5項(xiàng)保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)公眾參與。