江蘇省自2002年起利用漁民轉產轉業(yè)及漁業(yè)資源保護專項資金，開始在海州灣海域實施人工魚礁和海洋牧場建設工程。2016年又正式啟動了南黃海海洋牧場建設。

經過10多年的建設，累計在海州灣海洋牧場示范區(qū)投入中央財政資金8048萬元，投放各類混凝土魚礁17706個、舊船礁190條、浮魚礁25個、石塊增殖礁43130個，總規(guī)模24萬空方，形成人工魚礁區(qū)170.25平方公里，為海洋生物提供了良好的產卵場和棲息地。同時，與人工魚礁投放相結合，不斷壯大海藻場建設規(guī)模，在海洋牧場示范區(qū)內試驗吊養(yǎng)海帶、紫菜、江蘺等藻類78.6公頃，帶動整個海州灣貝藻混養(yǎng)、紫菜養(yǎng)殖規(guī)模突破15萬畝。

除了把中央財政專項資金用于海洋牧場建設外，積極協(xié)調連云港市海洋與漁業(yè)局籌措地方配套資金，用于海洋牧場建設。尤其是2010年以來，借助《國家生態(tài)補償條例》立法和國家啟動海洋生態(tài)補償試點的契機，率先開展和實施涉漁工程海洋生態(tài)補償工作，利用海洋工程生態(tài)補償資金開展人工魚礁建設，截至目前，已累計投入3100余萬元，投放人工魚礁10.7萬空方，建成海洋牧場10平方公里。增殖放流規(guī)模、數(shù)量和品種也逐年上升，累計投入地方配套資金2400余萬元，增殖放流總量達到24.6億單位，其中放流蝦苗14億尾、貝類10億粒、魚苗1500萬尾、蟹苗5000萬只，品種包括了中國對蝦、梭子蟹、黑鯛、黃姑魚、日本鰻鱺、魁蚶、牡蠣、刺參、鮑魚等。

海州灣海洋牧場已累計投入各類建設資金1.1億元，投放人工魚礁規(guī)模34.7萬空方，建成海洋牧場總面積約180平方公里，同步開展增殖放流24.6億單位，取得了良好的經濟、社會和生態(tài)效益。

南黃海海洋牧場位于江蘇領?；€以外，呂泗漁場154漁區(qū)、小黃魚銀鯧國家級水產種質資源保護區(qū)實驗區(qū)內，目前有9艘海洋行政執(zhí)法船舶，常年在該區(qū)域內開展?jié)O政管護、增殖放流等資源養(yǎng)護工作，目前投入中央財政資金300萬元，投放純公益性魚礁352個、0.7萬空方，2016年組織投放大黃魚、黑鯛、半滑舌鰨等苗種340萬尾。

針對海州灣海洋牧場起步較晚，漁業(yè)合作組織分散，企業(yè)投資意愿不強的狀況，連云港市確定了海州灣海洋牧場以“公益為主，私營為輔”的發(fā)展思路，依托海州灣中國對蝦國家級種質資源保護區(qū)和海州灣國家級海洋特別保護區(qū)，在保護區(qū)及其周圍海域選劃上百平方公里海洋牧場示范區(qū)，以投放大型資源保護型魚礁為主，魚礁布局上實行“核心與四周，集中與分散”投放相結合的策略，有效阻止拖網(wǎng)漁船進入，為海洋生物生存環(huán)境扎起堅實的人工“圍欄”。

2015年年底，江蘇省人大將立法權下放，連云港市首次擁有了地方立法權。經過積極爭取，主動作為，向連云港市大人提交了《連云港市海洋牧場管理條例》的立法建議。經省十二屆人大常委會第二十七次會議批準，《連云港市海洋牧場管理條例》正式出臺，這是全國海洋牧場管理領域的第一部地方性法規(guī)，在開發(fā)體制、經營管理、生態(tài)補償、綜合執(zhí)法等制度設計方面的創(chuàng)新探索也開創(chuàng)了全國地方立法的先河，今年2月1日，該條例正式施行。通過海洋牧場立法，從制度上規(guī)范了海洋牧場建設和管理，使之步入健康、快速和可持續(xù)發(fā)展通道。

海州灣海洋牧場作為公益性的海洋牧場，其具有群眾基礎好、輻射范圍大、發(fā)展前景廣等3大優(yōu)點。為切實做好此項工作，2002年以來，省、市每年都安排一定比例的項目經費委托上海海大、省海洋水產研究所聯(lián)合開展海洋牧場示范區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)資源跟蹤調查，科學評估海洋牧場實施效果。經過10多年的不間斷調查和監(jiān)測，形成了海州灣海洋牧場長時間序列的生態(tài)環(huán)境與資源數(shù)據(jù)庫。此外，還于2008年、2009年、2013年、2014年開展了人工魚礁水下攝影，獲取了第一手的人工魚礁水下影像資料。同時，委托上海海洋大學利用C3D測掃測深聲納系統(tǒng)對海州灣人工魚礁區(qū)進行水下三維立體掃描，得到水下魚礁分布的高清三維圖像，目前已完成30余平方公里的掃描任務，為海洋牧場的建設和評估提供了必要的水下實測數(shù)據(jù)。